Решение Красноярское УФАС России от 30.04.2025 N 024/10/104-1139/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председателя Комиссии - начальника отдела Х., членов Комиссии - старший государственный инспектор М.Г., государственного инспектора Г.В. (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика -- ФКУ ИК-27 ГУФСИН по Красноярскому краю (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Д" (ИНН <...>, КПП 771401001) (далее - общество, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки с единственным поставщиком "Услуги по проведению лабораторных исследований (испытаний) образцов продукции (маргарин марки МТ)", ИКЗ251246505600024650100100130000000244 (далее - закупка) установила следующее.

23.04.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю нарочно поступило обращение Заказчика о включении сведений об обществе в РНП (далее - Обращение).

Полномочия Комиссии по рассмотрению Обращения основаны на положениях части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), распоряжения Правительства РФ от 28.03.2008 N 406-р "О схеме размещения территориальных органов ФАС России", Приказа Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" и Приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, а также при осуществлении полномочий по ведению РНП".

В соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия при получении Обращения проводит внеплановую проверку.

В адрес Заказчика и общества на адреса электронной почты, указанные в Контракте было направлено уведомление о назначении даты рассмотрения Обращения (далее - Уведомление).

Кроме того, Уведомление содержало требование к Заказчику и Обществу о необходимости предоставления в адрес Красноярского УФАС России необходимых документов и сведений.

Заказчиком и обществом в установленный срок предоставлены Комиссии запрошенные документы и сведения.

Из пункта 13 Правил, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии от Общества поступило ходатайство об участии в рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи (далее - ВКС).

Указанное ходатайство было Комиссией рассмотрено и удовлетворено.

Заседание Было назначено на 29.04.2025 в 14 часов 30 минут. В заседании Комиссии был объявлен перерыв до 30.04.2025 12 часов 00 минут в связи с необходимостью получения дополнительных письменных пояснений от сторон для полного, всестороннего и объективного рассмотрения обращения.

На заседании после объявления перерыва присутствовали представитель Заказчика - Г.Е. и представители Общества: М.А.; Д.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Из обращения заказчика следует, что между заказчиком и обществом был заключен контракт, по условиям которого Общество приняло на себя обязательства по оказанию услуг по проведению исследований (испытаний) образцов продукции (маргарин марки МТ) на показатели указанные в спецификации (пункт 1.1 контракта).

Со стороны Общества в адрес Комиссии были представлены в письменной форме пояснения, с указанием на отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему документы, а также документы и сведения, представленные Обществом к моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения по существу, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по проведению закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на оказание услуг по проведению лабораторных исследований (испытаний) образцов продукции (маргарин марки МТ), в результате которой с Обществом был заключен контракт на сумму 45 800,00 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по проведению исследований (испытаний) образцов продукции (маргарин марки МТ) на показатели указанные в спецификации (Приложение N 1), с оформлением результатов в виде протоколов испытаний, а Заказчик в свою очередь обязуется принять услуги исполнителя и оплатить их.

Из пункта 2.6 контракта следует, что после оказания услуг исполнитель направляет заказчику полный комплект документов, который включает в себя: счет-фактуру; акт об оказании услуг - 2 оригинала.

Пунктом 2.10 контракта предусмотрено, что срок оказания услуг по проведению испытаний в течении 14 дней со дня поступления продукции (образцов), согласно заявке заказчика.

В силу пункта 3.4.2 контракта исполнитель обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Пункт 3.4.5 контракта регулирует, что исполнитель обязан выдать заказчику по факту оказания услуг протокол испытаний.

В соответствии с пунктом 7.3 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Проанализировав совокупность документов и сведений, представленных заказчиком и обществом в материалы проверки, Комиссия установила, что Заказчиком 04.03.2025 через курьерскую службу "К", в адрес Общества были направлены образцы продукции для испытания - маргарин в количестве 0,844 кг.

По итогам проведенных испытаний 20.03.2025 от исполнителя (с почты jaba@deltastandart.ru) на электронную почту Заказчика был направлен протокол испытаний N 36.25.02402 от 20.03.2025, выданный испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ "Ц" в Зеленоградском АО города Москвы.

25.03.2025 Заказчиком направлен запрос исх. N 24/ТО/56/18-2308 в испытательный лабораторный центр филиала ФБУЗ "Ц" в Зеленоградском АО города Москвы на подтверждение подлинности протокола испытаний, на что поступил ответ о том, что в данную лабораторию продукция (маргарин марки МТ) не поступала, протокол за N 36.25.02402 от 20.03.2025 лабораторией не выдавался.

В связи с этим в адрес Исполнителя 25.03.2025 было направлено письмо исх. N 24/ТО/56/18-2309 с просьбой выслать в адрес Заказчика оригинал вышеуказанного протокола испытаний и подтвердить факт получения образцов и проведения испытаний, официального ответа на данный запрос от Исполнителя не поступило.

27.03.2025 Заказчик направил в адрес исполнителя заказное письмо с претензией об уплате штрафа (предусмотренный пунктом 5.7 Контракта) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, с уведомлением о решении Заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Исполнителем в адрес Заказчика направлен ответ на претензию, в соответствии с которой общество признает нарушение сроков оказания услуг, а также обязуется оплатить штраф в размере 1000,00 рублей (оплата произведена 27.03.2025 платежным поручением N 83).

04.04.2025 Исполнителем на электронную почту Заказчика был направлен еще один протокол испытаний N 16472 от 14.03.2025 (оригинал получен 23.04.2025 вх. N 4993) выданный ООО "И" Испытательная лаборатория "Центр контроля пищевой продукции". По данному протоколу Заказчиком так же направлен запрос в адрес лаборатории (исх. -24/ТО/56/18-3061 от 11.04.2025) для подтверждения подлинности протокола испытаний, на момент рассмотрения обращения от лаборатории ответа не поступило.

08.04.2025 в адрес Исполнителя заказным письмом, а также на электронную почту) направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, на данное решение 11.04.2025 получен ответ в виде письма на электронную почту, а также официальный ответ получен вх. N 4994 от 23.04.2025.

Согласно статьи 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Процедура одностороннего отказа от исполнения контракта урегулирована частями 12.2, 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

На основании документов, представленных заказчиком в материалы внеплановой проверки, Комиссией установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе было направлено заказным письмом в адрес Общества 08.04.2025, а получено 21.04.2025. Следовательно в соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Общество считается надлежащим образом уведомлено 21.04.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что десятидневный срок с момента надлежащего уведомления, до вступления в силу решения об одностороннем отказе на момент рассмотрения обращения не истек.

В этой связи Комиссия отмечает, что в нарушение частей 12.2, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, т.е. до даты вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик преждевременно направил пакет документов в антимонопольный орган для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что процедура одностороннего расторжения контракта произведена заказчиком в нарушение частей 12.2, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, вследствие чего дальнейшие действия заказчика по процедуре одностороннего расторжения контракта в настоящем случае не имеют правового значения.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Изучив представленные в материалы внеплановой проверки документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком были нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщику (подрядчику, исполнителю), который предусматривает определенные способы установления даты надлежащего уведомления исполнителя о принятии такого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать заказчику во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН <...>, КПП 771401001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.