Решение Саратовское УФАС России от 30.04.2025 N 064/06/49-510/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронных аукционов N 0160300000323000040 "Строительство объектов инженерной инфраструктуры в пос. Воробьевка", N 0160300000323000015 "Разработка проектно-сметной документации на строительство объектов инженерной инфраструктуры в пос. Воробьевка".

Срок проведения проверки: с 18.04.2025 по 30.04.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

14.08.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0160300000323000040 "Строительство объектов инженерной инфраструктуры в пос. Воробьевка" (далее - Аукцион).

Заказчиком данного Аукциона является Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 80 000 000,00 рублей.

Согласно обращению ООО ИТБ "А" (далее - Заявитель), поступившему в адрес Саратовского УФАС России, Заявитель считает, что заказчиком допущены нарушения в рамках вышеуказанных закупок.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 55.8 Градостоительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно положениям ГрК РФ, минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должны быть установлены в соответствии с требованиями частей 12, 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Исходя из совокупного толкования норм материального права, обязательность членства в СРО, а также уровень ответственности члена СРО, имеющего намерение оказывать по договору услуги строительного контроля, определяются исходя из размера обязательств по договору на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, в отношении которого планируется осуществление этого строительного контроля.

В приложении к извещению о проведении Аукциона "Требования к содержанию заявки" Заказчиком указано:

"Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ.

Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии). Данное требование не применяется к участникам закупки, когда членство в саморегулируемых организациях не требуется в соответствии с ч. 2.1. и ч. 2.2. статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ.

В соответствии со ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) участник электронного аукциона должен быть членом саморегулируемой организации (далее - СРО).

Член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такоелицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 статьи 58 Градостроительного Кодекса по договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 Градостроительного Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда и размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств определяются в соответствии с частями 12 и 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса.

Уровень ответственности члена СРО в части компенсационного фонда возмещения вреда и в части компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств не должен быть менее поданного участником ценового предложения в процедуре проведения аукциона".

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.08.2023 N ИЭА1 победителем закупки признано ООО "СА" (ИНН <...>). Контракт с победителем заключен 04.09.2023.

Инспекцией установлено, что в составе заявки победителя приложена выписка из реестра членов саморегулируемой организации (далее - СРО) N 645293673420230113-1432 от 13.01.2023, согласно которой победитель является членом СРО Ассоциация Саморегулируемая организация "О".

Согласно информации на официальном сайте реестра Нострой, протоколом Президиума N 23 от 16.08.2024 ООО "СА" (ИНН <...>) прекращено членство в СРО Ассоциация Саморегулируемая организация "О".

Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается.

На момент рассмотрения заявок и заключения контракта победитель закупки соответствовал требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ, в связи с чем Единой комиссией и Заказчиком правомерно принято решение о соответствии заявки положениям извещения и заключении контракта.

Таким образом, в действиях Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0160300000323000040 "Строительство объектов инженерной инфраструктуры в пос. Воробьевка" не установлено.

04.04.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0160300000323000015 "Разработка проектно-сметной документации на строительство объектов инженерной инфраструктуры в пос. Воробьевка" (далее - Аукцион).

Заказчиком данного Аукциона является Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 000 000,00 рублей.

В приложении N 3 "требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" к извещению о проведении Аукциона Заказчиком установлено:

"Требования, к участнику закупки, установленные в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющихся объектом закупки: Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в области архитектурно-строительного проектирования). Данное требование не применяется к участникам закупки, когда членство в саморегулируемых организациях не требуется в соответствии с ч. 2.1. и ч. 2.2. статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ.

В соответствии со ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) участник электронного аукциона должен быть членом саморегулируемой организации (далее - СРО).

Член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такоелицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 статьи 58 Градостроительного Кодекса по договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 Градостроительного Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда и размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств определяются в соответствии с частями 11 и 12 ст. 55.16 Градостроительного кодекса.

Уровень ответственности члена СРО в части компенсационного фонда возмещения вреда и в части компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств не должен быть менее поданного участником ценового предложения в процедуре проведения аукциона.

Сведения, содержащиеся в едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, подлежат размещению в сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы (ст. 55.17 ГрК РФ)

Подтверждением членства в саморегулируемой организации является наличие об участнике закупки в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.04.2023 N ИЭА1 на участие в закупке была подана единственная заявка, которая была признана соответствующей извещению - заявка ООО "СБ" (ИНН <...>), предложение участника о цене контракта - 4 000 000,00 руб.

Инспекцией установлено, что в составе заявки победителя приложена выписка из реестра членов саморегулируемой организации (далее - СРО) N 645316790830082022-0914 от 30.08.2022, согласно которой победитель является членом СРО Ассоциация Саморегулируемая организация "НА".

Согласно информации на официальном сайте реестра Ноприз, ООО "СБ" (ИНН <...>) является членом СРО Ассоциация Саморегулируемая организация "НБ", при этом указана следующая информация о компенсационных фондах:

"Размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда: 50 000,00 рублей

Размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств:-".

Таким образом, компенсационный фонд составляет менее поданного участником ценового предложения в процедуре проведения аукциона, что является причиной для отклонения заявки на участие в закупке в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, действиях Единой комиссии Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" по признанию заявки ООО "СБ" соответствующей извещению нарушают пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Согласно информации из ЕИС 24.04.2023 между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" и ООО "СБ" заключен контракта в рамках Аукциона.

В связи с заключением контракта Инспекция приняла решение предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

1. Признать в действиях Единой комиссии Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" нарушение пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0160300000323000015 "Разработка проектно-сметной документации на строительство объектов инженерной инфраструктуры в пос. Воробьевка".

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с заключением контракта.

3. Материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.