Решение Приморское УФАС России от 30.04.2025 N 025/06/105-374/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Е. - руководитель управления;

Члены комиссии:

Б.Е.М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

М. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО НИИ "З"

в присутствии:

от Заявителя: Б.Е.Ю. - представитель по доверенности;

от Заказчика: представитель не прибыл,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО НИИ "З" на действия Заказчика - Администрация Яковлевского муниципального округа Приморского края при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательской работы по разработке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки Яковлевского муниципального округа Приморского края (извещение N 0120600008125000007) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как установленные требования в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе является необоснованными и избыточными.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представлены письменные пояснения.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона N 44-ФЗ, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Частью 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с разделом II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиком установлены следующие критерии оценки: "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" и "Квалификация участников закупки".

Показателями оценки критерия "Квалификация участников закупки" являются "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" и "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

В отношении показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" установлен детализирующий показатель: "общее количество исполненных участником закупки договоров".

Оценка заявок по данному детализирующему показателю осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "е" пункта 20 Положения, а именно:

где:

- значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки"

- минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком.

предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком - 10 договоров.

По мнению Заявителя, установление предельного максимального значения не соответствует цели проведения оценки, поскольку опыт участника закупки не может быть избыточным.

Установление Заказчиком предельно необходимого максимального значения показателя исключает возможность получения преимущества участниками закупки, имеющими больший опыт выполнения работ, занимающим лидирующие позиции на рынке и обладающим весомым опытом, обеспечивая конкурентоспособность иных участников закупки, и, соответственно, ликвидирует большой разрыв при присуждении баллов в ходе оценки заявок по спорному критерию. Более того, предельное максимальное значение показателя в равной мере применяется ко всем участникам закупки и не создает преимуществ конкретному лицу, направлено на выбор победителем конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика.

Предельное значение детализирующего показателя не ограничивает участников закупки при выявлении среди таких участников квалифицированного подрядчика, обладающего опытом выполнения работ, связанного с предметом контракта.

С учетом того, что Положением, статьей 32 Закона N 44-ФЗ предусмотрено право заказчиков устанавливать предельные максимальные значения, принимая во внимание тот факт, что установленный порядок оценки не предопределяет итог Конкурса и не создает преимуществ конкретному лицу а также, с учетом того, что в Конкурсе может принять участие неограниченное количество участников, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, выразившиеся в установлении предельного максимального количества договоров, не образует нарушение требований Закона N 44-ФЗ.

В отношении показателя оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлены следующие детализирующие показатели:

Характеристика N 1 - "Архитектура", "Ландшафтная архитектура", "Строительство", "Городское строительство и хозяйство" (предельное значение - 4 человека);

Характеристика N 2 - "Землеустройство и кадастры" (предельное значение - 2 человека);

Характеристика N 3 - "Картография и геоинформатика" (предельное значение - 2 человека);

Характеристика N 4 - "Гидрология", "Гидрометеорология", "Метеорология", "География", "Экология и природопользование" (предельное значение - 4 человека);

Характеристика N 5 - "Водоснабжение и водоотведение", "Инженерные системы сельскохозяйственного водоснабжения, обводнения и водоотведения" (предельное значение - 1 человек);

Характеристика N 6 - "Информационные системы и технологии" (предельное значение - 1 человек);

Характеристика N 7 - "Юриспруденция" (предельное значение - 1 человек).

По мнению Заявителя, Заказчиком не было учтено следующее: 1) сотрудники, имеющие образование по направлению "Информационные системы и технологии" (характеристика 6) не привлекаются к выполнению работ по объекту закупки; 2) в перечень специальностей необходимо включать все аналогичные специальности, а также специальности с сопоставимым предметом изучения, так как такие сотрудники являются взаимозаменяемыми с сотрудниками, имеющими указанные в порядке оценки специальностями.

Вопреки доводам Заявителя, сотрудники, имеющие образование по направлению "Информационные системы и технологии", могут быть привлечены к выполнению работ, составляющих предмет закупки. В задачи данных специалистов входит:

- автоматизация процессов, оказание содействия при технических неполадках и доступе к геоинформационным системам для анализа территории, учета земельных участков, зонирования и визуализации данных;

- содействие в обработке больших массивов данных для прогнозировани развития территории;

- обеспечение безопасности и хранение данных. Резервное копирование и восстановление данных в случае сбоев.

Таким образом, Заказчик обоснованно пришел к вывод, что специалист информационных систем и технологий будет способствовать эффективной цифровизации процессов реализации проекта.

Необходимо отметить, что отсутствие данного специалиста в штате участника закупки не препятствует участию в закупке и не лишает возможности стать победителем, и вместе с этим, преследует цель определения лучшего предложения в рамках конкурса.

Согласно письму Минобрнауки России от 24.06.2014 N АК-1666/05 "Об установлении соответствий при утверждении новых перечней профессий, специальностей и направлений подготовки указанным в предыдущих перечнях профессий, специальностей и направлений подготовки" (далее - Письмо) в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.09.2013 N 1061 утверждены новые перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования, в том числе перечень направлений подготовки высшего образования - бакалавриата, перечень направлений подготовки высшего образования - магистратуры и перечень специальностей высшего образования - специалитета (далее - новые перечни). Новые перечни вступили в силу с 12.11.2013. Указанные перечни содержат новые направления подготовки, специальности, укрупненные группы, а также изменяют распределение специальностей и направлений подготовки по укрупненным группам. При этом Министерство в Письме обращает внимание, что установленные соответствия по направлениям подготовки и специальностям, указанным в старых и новых перечнях, подтверждают идентичность содержания, условий и требований к результатам реализуемых по ним образовательным программам, право организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществлять образовательную деятельность по направлениям подготовки и специальностям, соответствующим в старых и новых перечнях направлениям подготовки и специальностям, имеющимся в лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельстве о государственной аккредитации образовательной деятельности.

Таким образом, Заказчик, устанавливая требование о наличии в штате участника закупки специалистов руководствовался своей потребностью, при этом наименования специальностей и квалификаций не противоречат Письму.

Вместе с тем, Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода и свидетельствующих об ограничении количества участников, либо нарушении прав заявителя, как участника закупки.

Предельное значение детализирующего показателя не ограничивает участников закупки при выявлении среди таких участников квалифицированного подрядчика, обладающего достаточным штатом специалистов, требующихся для выполнения работ, являющихся предметом контракта.

Таким образом, установленные критерии оценки заявок, а также показатели оценки не стоимостного критерия не препятствуют участию в рассматриваемом конкурсе, не создают преимущества конкретному участнику закупки и не ограничивают конкуренцию, поскольку предусматривают возможность участникам конкурса конкурировать по всем установленным заказчиками критериям.

Таким образом, препятствий для подачи заявки на участие у Заявителя не имелось.

Открытый конкурс проводится в целях определения участника закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что положения извещения об осуществлении Открытого конкурса нарушили принципы проведения закупок товаров, заявителем в материалы дела не представлено.

На участие в конкурсе было подано 7 заявок, которые были признаны соответствующими условиям извещения о проведении конкурса, что позволяет Комиссии Приморского УФАС России прийти к выводу об отсутствии ограничения конкуренции при проведении закупочной процедуры.

На основании изложенного Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик не допустил нарушений требований Закона N 44-ФЗ при проведении конкурса.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО НИИ "З" на действия Заказчика - Администрация Яковлевского муниципального округа Приморского края при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательской работы по разработке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки Яковлевского муниципального округа Приморского края (извещение N 0120600008125000007) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.