Решение Красноярское УФАС России от 30.04.2025 N 024/06/106-1148/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя, члены Комиссии: Е.А. Шмыгина, заместитель начальника отдела, М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - МКУ "С" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении МКОУ "Н" ЗАТО п. Солнечный (далее - электронный аукцион), извещение N 0319300027025000010 (далее - Извещение); ИКЗ 253243900593024390100100200204321244 на электронной торговой площадке общества с ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС поступила жалоба на действия заказчика при проведении электронного аукциона (далее - жалоба).

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению с указанием информации о месте и времени заседания Комиссии.

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес

Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 30.04.2025 в 10 часов 00 минут, до заседания Комиссии от Заказчика поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено. Заседание

Комиссии состоялось в отсутствие представителей Заказчика и подателя жалобы.

Из довода подателя жалобы следует, что проектная документация шифр АМ-91/24- СОУЭ.СО, являющаяся частью Извещения, противоречит локальному сметному расчету N 12-24-10, также являющемуся частью Извещения в части указания количества необходимого провода силового установочного с медными жилами ПуГВ 1х4-450.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия установила, что электронный документ - локальный сметный расчет (смета) N 12-24-10 (далее - Смета) является неотъемлемой частью извещения, согласно позиции 23 раздела I Сметы разделу одним из наименований видов работ и затрат является провод силовой установочным с медными жилами ПуГВ 1х4-450, единица измерения 1000 м, количество 10, таким образом, из Сметы следует, что работы включают в себя затраты на 10 000 м провода силового установочного с медными жилами ПуГВ 1х4-450.

Комиссией установлено, что частью Извещения является также и проектная документация шифр АМ-91/24-СОУЭ.СО (далее - ПД), позиция 12 на листе 1.2. которого содержит наименование и техническую характеристику: кабель; тип, марку: ПуГВ 1х4; единицу измерения м; количество 10, таким образом, из ПД следует, что работы включают в себя затраты на 10 м.

провода силового установочного с медными жилами ПуГВ 1х4-450.

Комиссия установила, что различия между Сметой и ПД в части необходимого количества провода силового/кабеля ПуГВ 1х4-450 различается в 1000 раз, что является существенным.

Указанное различие создает для участников закупки затруднение в части определения необходимых для исполнения контракта затрат.

В представленных письменных возражениях Заказчика указана информация о том, что при переносе объемов была допущена техническая ошибка.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу об обоснованности доводов подателя жалобы.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанные действия заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона;

- заказчику внести изменения в Извещение о проведении аукциона;

- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения измененного Извещения о проведении аукциона.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия