Решение Тюменское УФАС России от 30.04.2025 N РНП-72-73/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председателя Комиссии - заместителя руководителя управления В.

Ч. комиссии:

Заместителя начальника отдела контроля закупок Л.,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Н.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее также - участник закупки, победитель аукциона) М. по доверенности,

в отсутствии представителя ГБУЗ ТО "О" (далее также - Заказчик) извещенного надлежащим образом, о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев обращение ГБУЗ ТО "О" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>, КПП 720301001) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинской мебели, реестровый номер закупки 0167200003425002210,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение ГБУЗ ТО "О" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинской мебели.

Тюменским УФАС России обращение заказчика в порядке, установленном частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), принято к рассмотрению.

Тюменским УФАС России была размещена в ЕИС информация о месте и времени проведения проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта.

Комиссией по результатам проведенной внеплановой проверки установлены следующие обстоятельства:

Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона в интересах ГБУЗ ТО "О" на поставку медицинской мебели (стол для осмотра/терапевтических процедур, механический).

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 453 600,00 рублей.

01.04.2024 года информация об электронном аукционе была размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425002210.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" АО "С".

Обеспечение исполнения контракта 0,5% от цены, по которой заключается контракт (ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 на участие в закупке поступило 8 заявок, соответствующих требованию Извещению о закупке. Общества с ограниченной ответственностью "Р" признан победителем закупки, предложивший наименьшую цену контракта, сниженную на 19,50% от начальной цены контракта.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 4 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (ч. 5 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ).

15.04.2025 Заказчиком размещен в ЕИС в сфере закупок проект контракта.

16.04.2025 победитель закупки направил протокол разногласий касаемо реквизитов организации.

18.04.2025 Заказчиком размещен в ЕИС в сфере закупок доработанный проект контракта.

Так, победителю закупки надлежало подписать контракт, предоставить обеспечение исполнения контракта в период с 18.04.2025 по 21.04.2025 года включительно до 23.59 часов, однако в установленные сроки контракт не подписан.

22.04.2025 Заказчиком составлен протокол об уклонении победителя закупки от заключения контракта в связи с не подписанием контракта в регламентированный законом о контрактной системе срок.

Представитель общества сообщил, что в штате ООО "Р" 2 сотрудника, сотрудник ответственный за подписание контракта 21.04.2024 года по семейным обстоятельствам был вынужден уйти с работы раньше, в связи с чем пропустил регламентированный срок подписания контракта. Намерения уклонится от подписания контракта у победителя закупки не было, общество готово было исполнить контракт.

Комиссия Тюменского УФАС России, учитывая вышеизложенное отмечает, что участник закупки, являясь профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, должен знать и понимать правила проведения государственных закупок, а также действия электронной площадки, заказчика в связи с нарушением установленных требований и сроков, обязательность соблюдения которых установлено Законом о контрактной системе.

В этой связи, Комиссия отмечает, что организация обществом своей работы, при которой заключение государственного контракта и представление обеспечения в установленный срок зависит от возможности только одного сотрудника (в отсутствие какого либо контроля со стороны руководства за его действиями) совершить соответствующие действия, его личных, семейных обстоятельств, не может рассматриваться как обеспечение обществом соблюдения соответствующих норм и правил и принятие им всех разумных мер для его заключения.

Соответственно, такое поведение победителя закупки как не подписание контракта (пропуск срока подписания) в установленный срок нельзя признать добросовестным, ответственным, надлежащим при заключении контракта, обремененного публичной процедурой.

Уклонение от заключения контракта имеет место в случае, когда победителем не совершены все обязательные действия для его заключения, что в рассматриваемом случае имеет место быть.

Комиссия полагает, что в данном случае, победителем закупки не приняты все меры для надлежащего исполнения требований законодательства в сфере закупок к порядку и срокам заключения контракта. Непринятие реальных мер в целях подписания государственного контракта свидетельствует о недобросовестности поведения победителя закупки, соответственно включение в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности.

В этой связи, Комиссия приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Признать факт уклонения ООО "Р" от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинской мебели, реестровый номер закупки0167200003425002210, подтвердившимся.

2. Сведения, представленные ГБУЗ ТО "О" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>, КПП 720301001 директор (учредитель) Ш., ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения указанного контракта включить сроком на два года в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.