Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 30.04.2025 N 089/06/33-353/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления;

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

При участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заказчика - представителя по доверенности,

от Заявителя- представителя по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "Л" на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий ВИЧ1/ВИЧ2 антитела ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ, начальная (максимальная) цена контракта - 2 156 768,44 рублей (извещение N 0190200000325004527) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Аукцион, официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте - 10.04.2025;

2) дата и время окончания срока подачи заявок - 24.04.2025;

3) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 24.04.2025;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -28.04.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, при описании объекта закупки товара по позициям N 1, 2 Заказчик установил дополнительные характеристики, которые ограничивают количество участников закупки.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указанные Заказчиком в описании объекта закупки требования к товару, в части характеристик товара, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, и не свидетельствуют об ограничении права на участие в аукционе иных участников закупки. Указанные требования продиктованы потребностью Заказчика и не являются неисполнимыми или ограничивающими участников закупки.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Из извещения об осуществлении закупки следует, что объектом закупки N 0190200000325003000 является поставка медицинских изделий ВИЧ1/ВИЧ2 антитела ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ.

Согласно позиции N 1 извещения к поставке требуется ВИЧ1/ВИЧ2 антитела ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ, код позиции КТРУ 21.20.23.110-00005386

В связи с отсутствием характеристик в КТРУ, заказчик установил дополнительные характеристики товара по позиции, в том числе: Тестовое устройство, упакованное в индивидуальную упаковку, содержащее не менее 3-х тестовых зон.

Согласно позиции N 2 извещения к поставке требуется ВИЧ1/ВИЧ2 антитела ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ, код позиции КТРУ 21.20.23.110-00005387.

В связи с отсутствием характеристик в КТРУ, заказчик установил дополнительные характеристики товара по позиции, в том числе: Для качественного определения маркеров к инфекционным заболеваниям: поверхностных антигенов гепатита В (HBsAg), антител к гепатиту С (НСV), антител к вирусу иммунодефицита человека (HIV 1/2), антител к антигенам Treponema Pallidum (TP), антител к микобактериям туберкулеза (TB) в цельной крови, сыворотке или плазме человека иммунохроматографическим методом.

Заявитель считает, что установленные требования ограничивают количество участников закупки.

Из письменных объяснений Заказчика следует, что Заказчик составляет описание закупки, используя каталог товаров, работ и услуг, содержащий обязательные для применения характеристики, а также вправе указать характеристики для выполнения качественного анализа с учетом коротких сроков определения опасных инфекций.

Из совокупности положений, определяющих требования к описанию объекта закупки, документация об аукционе разрабатывается и утверждается Заказчиком, исходя из своих потребностей.

Комиссия Управления отмечает, что в описании объекта закупки заказчиком определены функциональные, качественные, эксплуатационные, технические характеристики требуемого к поставке товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ.

Совокупность технических характеристик, указанных в извещении о закупке, составлена таким образом, чтобы товар, который будет представлен участниками размещения заказа для поставки в рамках закупки, соответствовал текущим потребностям заказчика и нуждам конечных пользователей товара, в соответствии с которыми и была определена потребность заказчика.

Комиссия отмечает, что Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям, при этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в описание объекта закупки требований к товарам, являющихся значимыми для Заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность Заказчика в описании объекта закупки обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.

Заказчиком в ходе проведенного анализа рынка на заседание Комиссии представлена информация, согласно которой под описание объекта закупки подходят медицинские изделия: ИммуноХром-антивич-1/2-Экспресс с РУ N ФСР 2010/06880 (производитель - ООО "М"), iSCREEN-HIV(1&2) с РУ ФСЗ 2011/09496 (производитель - "И")

Изучив представленную Заказчиком информацию, Комиссия установила, что под описание объекта закупки подходит товар как минимум двух производителей.

Комиссия обращает внимание, что объектом закупки является поставка товара, а не его производство, в связи с чем, любой участник закупки, соответствующий установленным требованиям, может принять участие в процедуре закупки, приобрести и поставить товар необходимый Заказчику.

Выбор контрагентов, у которых участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям Заказчика, извещением о закупке не ограничен. Отсутствие у потенциального участника закупки товара с требуемыми характеристиками не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

Изучив жалобу Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено в материалы дела доказательств, согласно которым он пришел к выводу об ограничении числа участников проводимой закупки.

В рамках формирования предмета закупки Заказчик руководствовался существующей потребностью учреждения, возникшей в связи с осуществлением своей деятельности

Таким образом Комиссия, изучив материалы дела, пришла к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Л" на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий ВИЧ1/ВИЧ2 антитела ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ, начальная (максимальная) цена контракта - 2 156 768,44 рублей (извещение N 0190200000325004527), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.