Решение Дагестанское УФАС России от 30.04.2025 N 005/06/106-540/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.А. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия комиссии Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) при проведении для нужд МКУ "УПРАВЛЕНИЕ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" АДМИНИСТРАЦИИ МО "БУЙНАКСКИЙ РАЙОН" (далее - Заказчик) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425001093 "Благоустройство сквера по ул. Батдалова N 42 и N 42/1 в с. Н-Дженгутай, Буйнакского района. РД" (далее - Конкурс),

при участии представителя Заявителя - Г. (по доверенности),

Уполномоченный орган, Заказчик - отсутствуют (извещены),

24.04.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Конкурса.

В жалобе указывается, что комиссией Уполномоченного органа неправомерно произведена оценка участников конкурса, в результате которой победителем определен не тот участник.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заявителя, Комиссия установила следующее.

01.03.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение (в ред. от 09.04.2025 г.) о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 970 638,88 рублей.

1. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Уполномоченного органа по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившего оценку в отношении заявки Заявителя по критериям, предусмотренным порядком оценки заявок участников закупки извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

В соответствии с пунктом 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с Извещением критерии оценки заявок на участие в Конкурсе содержат следующее, в том числе:

2 Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки) 40 качественные характеристики объекта закупки 100 Характеристика N 1:описаниетехнологии выполнения работ 50 присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.

Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание технологии выполнения работ в полном объеме.

0 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание технологии выполнения работ не в полном объеме, либо не содержит описание технологии выполнения работ

Характеристика N 2:

описание контроля качества выполнения работ 10 Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.

Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание контроля качества выполнения работ в полном объеме.

0 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание контроля качества выполнения работ не в полном объеме, либо не содержит описание контроля качества выполнения работ

Характеристика N 3:

описание методов и новаций влияющие на экологию и качество работ, но не влекущие к ее удорожанию 40 Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.

Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание методов и новаций влияющие на качество работ, но не влекущие к ее удорожанию в полном объеме.

0 баллов Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание методов и новаций влияющие на качество работ, но не влекущие к ее удорожанию не в полном объеме, либо не содержит описание методов и новаций влияющие на качество работ, но не влекущие к ее удорожанию

III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа N п/п Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки 1 2 3 1 Критерий оценки:Цена контракта

По данному критерию показатели оценки не установлены

Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки определено на основании Положения

Согласно подпункту "в" пункта 11 Положения, применение показателей оценки по критерию оценки "цена контракта" не допускается.

Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения.

Заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов.

Значение Цл при применении формулы, предусмотренной подпунктом "а" пункта 10 Положения, и значения Цл и Цi при применении формулы, предусмотренной подпунктом "б" пункта 10 Положения, указываются без знака "минус".

2 Критерий оценки:характеристики объекта закупки

Показатель оценки: качественные характеристики объекта закупки

Характеристика N 1:

Технологии производства работ должны включать в себе следующие разделы:

- описание методов и приемов выполнения работ, являющихся предметом закупки, которые участник закупки собирается применять;

- описание режима работы, который участник закупки предполагает применять при производстве работ;

-описание обязанностей возлагаемых на лиц ответственных за обеспечение охраны труда;

-описание последовательности операций и процедур в ходе выполнения работ, являющиеся предметом закупки и обоснование целесообразности и эффективности применения выбранных участником закупки режима выполнения работ и последовательности операций и процедур;

-описание мероприятия по повышению безопасности при эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, оснастки приспособлений и инструментов в ходе выполнения работ;

-предоставление государственных стандартов на используемые при выполнении работ товары;

-описание мероприятия направленных на обеспечение и повышение пожарной безопасностив ходе выполнения работ.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание технологии производства работв полном объеме:

- если оно содержит предложение (описание) всех вышеуказанных разделов;

-если оно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно не содержит недостоверной информации -если оно не содержит информацию не относящейся к предмету закупки.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", не содержит описание технологии производства работне в полном объеме:

- если оно не содержит предложение (описание) хотя бы одного из вышеуказанных разделов;

-если оно не является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно содержит недостоверной информации -если оно содержит информацию не относящейся к предмету закупки.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", не содержит описание технологии производства работ:

- если оно не содержит предложение (описание) ни одного из вышеуказанных разделов.

Характеристика N 2:

Контроль качества выполнения работ должен включать в себя следующие разделы:

-описание процесса и методов выполнения входного контроля (проверка технической документации с целью выявить и устранить ошибки, неточности в определении объема требуемых работ, различных недостатков и дефектов) участником закупки, при выполнении работ являющихся предметом закупки;

- описание процесса и методов выполнения технологического (операционного) контроля (проверка соблюдения всех норм и требований при выполнении работ, предупреждение, обнаружение и устранение брака, дефектов возникших в ходе работ) участником закупки, при выполнении работ являющихся предметом закупки;

- описание процесса и методов выполнения приемочного контроля (выполняется после завершения работ определенного типа, какой-либо технологической операции, по окончании строительства всего объекта) участником закупки, при выполнении работ являющихся предметом закупки;

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание контроля качества выполнения работв полном объеме:

- если оно содержит предложение (описание) всех вышеуказанных разделов;

-если оно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно не содержит недостоверной информации -если оно не содержит информацию не относящейся к предмету закупки.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", не содержит описание контроля качества выполнения работне в полном объеме:

- если оно не содержит предложение (описание) хотя бы одного из вышеуказанных разделов;

-если оно не является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно содержит недостоверной информации -если оно содержит информацию не относящейся к предмету закупки.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", не содержит описание контроля качества выполнения работ:

- если оно не содержит предложение (описание) ни одного из вышеуказанных разделов.

Характеристика N 3:

Описание методов и новаций влияющие на экологию и качество работ, но не влекущие к ее удорожанию должно включать в себя следующие разделы:

- описание инновационных методов выполнения работ влияющие на качество работ, но не влекущие удорожание объекта закупки;

- описание инновационных материалов используемых при выполнении работ, влияющие на качество работ, но не влекущие удорожание объекта закупки;

-описание инновационных методов и мероприятий по охране окружающей средыпри выполнении работ не влекущие удорожание объекта закупки, с указанием перечня нормативно-правовых актов, содержащих экологические требования к выполняемым работам.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описаниеметодов и новаций влияющие на экологию и качество работ, но не влекущие к ее удорожанию в полном объеме:

- если оно содержит предложение (описание) всех вышеуказанных разделов;

-если оно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно не содержит недостоверной информации -если оно не содержит информацию не относящейся к предмету закупки.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описаниеметодов и новаций влияющие на экологию и качество работ, но не влекущие к ее удорожанию не в полном объеме:

- если оно не содержит предложение (описание) хотя бы одного из вышеуказанных разделов;

-если оно не является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно содержит недостоверной информации -если оно содержит информацию не относящейся к предмету закупки.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", не содержит описание методов и новаций влияющие на экологию и качество работ, но не влекущие к ее удорожанию:

- если оно не содержит предложение (описание) ни одного из вышеуказанных разделов.

В своих письменных возражениях на жалобу Уполномоченный орган сообщает, что комиссия при рассмотрении заявок руководствовалась установленным порядком оценки заявок и Законом о контрактной системе. Кроме того, Законом о контрактной системе предусмотрена возможность после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов направить запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки участника. Заявитель не воспользовался предоставленным правом и не запросил соответствующее разъяснение об итогах определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На заседании Комиссии Заявителем не представлены доводы и доказательства, подтверждающие не применение комиссией Уполномоченного органа установленного извещением об осуществлении закупки порядка оценки заявок на участие в конкурсе и свидетельствующие о нарушении требований Положения и Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода подателя жалобы и об отсутствии в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушения Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Исходя из приведенной нормы, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе по нестоимостным критериям оценки, в связи с чем довод Заявителя о неправильности оценки заявок участников не подлежит рассмотрению Комиссией. Заявитель вправе обжаловать вышеуказанные действия в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Доводы жалобы в отношении результатов оценки заявок не рассматривать на основании части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.