Решение Владимирское УФАС России от 30.04.2025 N 033/06/104-317/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Ф., заместителя руководителя управления- начальник отдела, членов Комиссии:

М., заместителя начальника отдела,

П.В., главного специалиста-эксперта,

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУЗВО "Ковровская многопрофильная городская больница N 1" о включении информации об ИП П.С. (ИНН <...>, место нахождения- 601967, Владимирская область, Ковровский р-он, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонения участника закупки от заключения контракта на поставку хозяйственных товаров (швабра), в присутствии представителей ГБУЗВО "Ковровская многопрофильная городская больница N 1" В. (доверенность от 28.04.2025 б/н), С. (доверенность от 28.04.2025 б/н).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

23.04.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗВО "Ковровская многопрофильная городская больница N 1" (далее заказчик) о включении информации об ИП П.С. (далее поставщик, исполнитель, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонения участника закупки от заключения контракта на поставку хозяйственных товаров (швабра).

Из обращения заказчика следует, что 03.04.2025 в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров (швабра) с предоставлением преимущества в соответствии со ст. 29 Закона N 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от "14" апреля 2025 г. N ИЭА1 победителем электронного аукциона признан Индивидуальный предприниматель П.С.

"15" апреля 2025 г. в заказчик сформировал с использованием единой информационной системы и разместил в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта на поставку хозяйственных товаров (швабра).

Регламентированный срок подписания проекта контракта со стороны индивидуального предпринимателя П.С. - 22.04.2025 г 23:59 (по московскому времени).

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок победитель электронного аукциона не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

В регламентированный Законом срок, а именно "15" апреля 2025 г. в 14:17 (по московскому времени), участник закупки, с которым заключается контракт, подписал усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно разместил на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта. При этом участник закупки одновременно с подписанным проектом контракта не разместил никакого документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

На основании изложенного, ГБУЗ ВО "Ковровская многопрофильная городская больница N 1" направляет обращение о включении информации в отношении ИП П.С. в реестр недобросовестных поставщиков.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от ИП П.С. поступило письмо, согласно которому, поставщик сообщает, что при подписании контракта была допущена ошибка, а именно не прикреплено платежное поручение. Индивидуальный предприниматель П.С. от заключения контракта не уклоняется, готов исполнить контракта в надлежащие сроки.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

03.04.2025 в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров (швабра) с предоставлением преимущества в соответствии со ст. 29 Закона N 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от "14" апреля 2025 г. N ИЭА1 победителем электронного аукциона признан Индивидуальный предприниматель П.С.

"15" апреля 2025 г. в заказчик сформировал с использованием единой информационной системы и разместил в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта на поставку хозяйственных товаров (швабра).

В силу п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Таким образом, ИП П.С. необходимо было в срок до 22.04.2025 посредством функционала электронной торговой площадки подписать контракт с одновременным размещением на площадке документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта (платежное поручение или независимая гарантия) (если такие документы необходимы).

Как указывает заказчик, в регламентированный Законом срок, а именно "15" апреля 2025 г. в 14:17 (по московскому времени), участник закупки, с которым заключается контракт, подписал усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно разместил на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта. При этом участник закупки одновременно с подписанным проектом контракта не разместил никакого документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, принимая во внимания действия ИП П.С., направленные на заключение контракта, Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ИП П.С. отсутствия реального намерения на уклонении от заключения и исполнения контракта на поставку хозяйственных товаров (швабра).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения ГБУЗВО "Ковровская многопрофильная городская больница N 1" об ИП П.С. (ИНН <...>, место нахождения-601967, Владимирская область, Ковровский р-он, <...>) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.