Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 15.05.2026 N 086/06/33-875/2026

Резолютивная часть объявлена 12.05.2026

Изготовлено в полном объеме 15.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Ханты-Мансийского УФАС России,

Членов комиссии:

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видео-конференцсвязи К. по доверенности N 11 от 21.04.2026 г., от Заказчика - посредством видео-конференцсвязи Е. по доверенности N 169 от 08.05.2026 г., от Уполномоченного органа - посредством видео-конференцсвязи П. по доверенности N 11 от 12.01.2026 г., рассмотрев жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>) от 06.05.2026 N 5062/26, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий: Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатального/для взрослых для оснащения (дооснащения) перинатальных центров и родильных домов в рамках регионального проекта "Охрана материнства и детства (извещение N 0187200001726000464) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Д" (ИНН: <...>) от 06.05.2026 N 5062/26, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий: Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатального/для взрослых для оснащения (дооснащения) перинатальных центров и родильных домов в рамках регионального проекта "Охрана материнства и детства (извещение N 0187200001726000464).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

По мнению Заявителя, совокупность требуемых функциональных, технических и качественных характеристик составлены таким образом, чтобы в точности соответствовали параметрам конкретной модели аппарата ИВЛ одного производителя. Узкоспециализированные высокотехнологичные функции: Одновременное требование наличия "Метаболического мониторинга (непрямая калориметрия)", "Мониторинга транспульмонального давления", "Стресс-индекса" или "Оптимизация параметров вентиляции...", "Многоуровневой вентиляции легких на четырех уровнях давления" и "Интеллектуальной адаптивной вентиляции" в совокупности представляет собой уникальный набор опций, характерный для крайне ограниченного числа производителей, если не для одного.

Таким образом, по мнению Заявителя, техническое задание составлено под конкретный аппарат, вероятно, модели одного из производителей (например, аппарата, представленного на рынке компанией, аффилированной с продукцией Zisline).

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно извещению по закупке N 0187200001726000464 Заказчику требуется:

Заявителем оспариваются следующие характеристики, установленные Заказчиком:

Относительно довода жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон о контрактной системе) Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 23.12.2024) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию чкаталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению Заказчиком установлен следующий Код позиции:

Позиция КТРУ 32.50.21.123-00000027 "Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых" содержит обязательные и необязательные для применения характеристики, а именно:

Данная характеристика была применена при описании объекта закупки Заказчиком, и в извещении указано следующее:

При этом, Заказчик также включил дополнительные характеристики, которые отсутствуют в КТРУ:

Заказчик на заседании Комиссии Управления предоставил сравнительную таблицу, согласно которой под описание объекта закупки подходят товары, следующих производителей:

1. Аппарат искусственной вентиляции легких Zisline в исполнении MV300, ТУ 32.50.21- 020-32119398-2020, ООО фирма "Т" Российская Федерация (РЗН 2015/2814 от 28.10.2024 г.), реестровый номер N 10465487;

2. Аппарат искусственной вентиляции легких CHIROLOG с принадлежностями по ТУ 32.50.21-002-04569240-2018 в исполнении CHIROLOG SV AURA Profi, ООО "Х" Российская Федерация (РЗН 2019/9182 от 07.11.2019 г.), реестровый номер N 10449003.

В жалобе Заявитель указал, что Аппарат искусственной вентиляции легких Zisline соответствует описанию объекта закупки.

Изучив инструкцию Аппарат искусственной вентиляции легких CHIROLOG с принадлежностями по ТУ 32.50.21-002-04569240-2018 в исполнении CHIROLOG SV AURA Profi,

ООО "Х" Российская Федерация (РЗН 2019/9182 от 07.11.2019 г.), размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, Комиссией Управления установлено следующее:

1. Относительно характеристики "Интеллектуальная адаптивная вентиляция".

Согласно пункту 6.1 "Описание медицинского изделия" инструкции APMV - автоматическая пропорциональная минутная вентиляция - автоадаптивная регуляционная система на основе соблюдения настроенной минутной вентилации MV, но это не режим, это система управления всеми режимами, управляемыми по давлению, т.е. это более высокая степень компьютерной поддержки искусственной вентиляции легких.

2. Относительно характеристик "Стресс-индекс" или "Оптимизация параметров вентиляции на основе непрерывного измерения механических свойств легких".

Согласно пункту 6.3.13 "Opti" и "AutoOpti" инструкции оптимизация работает на основе непрерывного измерения механических свойств легких и оценки выведенных параметров. В наличии 2 изображения, которые переключаем кнопкой пагинации. Результатом оптимизации являются рекомендация оптимальньых параметров, изображенная в таблице. Их возможно, используя "=>" перенести в вентиляционные параметры, изменить и актуализировать.

3. Относительно характеристик "Мониторинг транспульмонального давления" или "Многоуровневая вентиляция легких на четырех уровнях давления".

Согласно пункту 6.1 "Описание медицинского изделия" инструкции PMLV - уникальный режим программированной высокочастотной/многоуровневой вентиляции легких представляет собой уникальный метод программированного управления вентиляцией на трех различных или четырех уровнях давления с различными временами дыхательного цикла, которое приводит к улучщению дистрибьюции газов в легких, пораженных патологией, вызывающей негомогенную дистрибьюцию газов (вирусная пневмония, ALI, ARDS, контузия и т.п.).

Таким образом, Комиссией Управления приходит к выводу, что Аппарат искусственной вентиляции легких CHIROLOG с принадлежностями по ТУ 32.50.21-002-04569240-2018 в исполнении CHIROLOG SV AURA Profi, ООО "Х" соответствует характеристикам, установленными Заказчиком, следовательно, под описание объекта закупки подходят товары двух производителей, в связи с чем, в действиях Заказчика не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

Относительно довода Заявителя о том, что совокупность требуемых функциональных, технических и качественных характеристик не является объективно необходимой для достижения целей закупки, Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о контрактной системе под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Согласно части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

1) утратил силу с 1 октября 2019 года. - Федеральный закон от 01.05.2019 N 71-ФЗ;

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

4) утратил силу с 1 января 2020 года. - Федеральный закон от 27.12.2019 N 449-ФЗ;

5) соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) утратил силу с 1 января 2020 года. - Федеральный закон от 27.12.2019 N 449-ФЗ;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Таким образом, вопрос о том, наличествует ли у Заказчика потребность в закупаемом товаре с оспариваемыми характеристиками, или эта потребность чрезмерна, относится к вопросам нормирования, в связи с чем, его рассмотрение относится к компетенции Органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и не относится к компетенции

Комиссии Управления.

Также Заявителем в жалобе указано, что действия Заказчика нарушают положения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

При этом, жалоба Заявителя на действия Заказчика подана в Ханты-Мансийское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Ханты-Мансийским УФАС России в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

При этом, следует отметить, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия или отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, по процедуре, предусмотренной Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении о защите конкуренции не может быть осуществлено.

В случае наличия достоверных сведений, подтверждающих нарушение Заказчиком антимонопольного законодательства, заинтересованное лицо вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением в порядке предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>) от 06.05.2026 N 5062/26, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий: Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатального/для взрослых для оснащения (дооснащения) перинатальных центров и родильных домов в рамках регионального проекта "Охрана материнства и детства (извещение N 0187200001726000464) необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписания не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).