Решение Московское УФАС России от 31.03.2026 N 077/10/104-3752/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "Г": Т. (доверенность б/н от 25.03.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "П": Б.А. (доверенность б/н от 25.03.2026), рассмотрев обращение ФГБНУ "ВНИРО" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБНУ "ВНИРО" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "П" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку расходных материалов (Клипса для лигирования, металлическая) для нужд ГБУЗ "Г" (реестровый N 0373200026126000038).

20.02.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200026126000038 (реестровый N 2770701146526000105) на поставку расходных материалов (Клипса для лигирования, металлическая) для нужд ГБУЗ "Г" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 13.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения Поставщиком существенных условий Контракта (далее - Решение).

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (Поставщик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 13.03.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 5.1 Контракта поставка Оборудования осуществляется

Поставщиком в Место доставки в соответствии п. 1.4 Контракта, в срок: начало срока поставки Оборудования - с даты заключения Контракта, окончание срока поставки

Оборудования - 10.12.2026.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 25.02.2026 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку товара (Инструменты хирургические зажимные: клипсы. Клипс лигатурный.

Регистрационный номер медицинского изделия: ФСЗ 2009/04133. Страна происхождения: Федеративная Республика Германия. Товарный знак: "Aesculap" в количестве 900 штук) с датой поставки не позднее 06.03.2026 включительно. Однако, в указанный в заявке срок поставка товара не была осуществлена.

10.03.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена Претензия N 10/26 с требованием в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения настоящей претензии осуществить поставку товара по заявке от 25.02.2026.

Однако, по истечению указанного срока вышеуказанное требование Заказчика по поставке товара Поставщиком не было выполнено.

В соответствии с п. 11.3.1.2. Контракта Контракт может быть расторгнут в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика в случае, если Поставщик не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, или неоднократно (от двух и более раз) нарушает объемы поставки товаров, предусмотренные Контрактом, или оказывает услуги выполняет работы так, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному

Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный

Контрактом срок.

13.03.2026 на основании п. 11.3.1.2. Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что в подтверждение реальной возможности участвовать в вышеуказанном аукционе и исполнить контракт, Поставщиком была запрошена информация у нескольких юридических лиц о возможности и условиях поставки в адрес Исполнителя изделий медицинского назначения, согласно спецификации к проекту контракта, в том числе у ООО "Л" (ОГРН: <...>; ИНН: <...>).

В адрес Исполнителя посредством электронной связи было направлено коммерческое предложение от ООО "Л" с информацией о возможности поставки требуемого оборудования. После этого Поставщик подал заявку на участие в вышеуказанном аукционе.

Таким образом, на момент подачи заявки, Исполнитель располагал объективными данными о возможности поставки медицинских изделий согласно условиям контракта, в случае выигрыша аукциона и заключения контракта.

16.02.2026 Поставщик, заключил спецификацию N 23.1 от 16.02.2026 к договору поставки N 1-11/04 от 11.04.2025 на поставку медицинского оборудования:

"артикул PL465SU товарный знак "Aesculap", страна происхождения - ФРГ" в количестве 990 шт. с ООО "Л", согласно которому ООО "Л" обязан был поставить товар в срок по 10.03.2026 в количестве 900 шт.

Поставщик предварительно, до заключения Контракта, закупил товара в количестве, которое может покрыть половину обязанностей по поставке товара. При этом поставка товара предполагалась в кратчайшие сроки после заключения

Контракта (18 календарных дней). Одновременно с этим, срок поставки товара для ООО "Л" являлся оптимальным и достаточным, для транспортировки товара с даты заключения спецификации к Договору N 1-11/04 (16.02.2026) и поставки товара в адрес Исполнителя.

13.03.2026 ООО "Л" сообщило, что товар находится в пути, прибудет в Российскую Федерацию 21.03.2026, срок прохождения таможенной службы 2-5 календарных дней. Кроме того, ООО "Л" сообщило, что вместо запрошенных 990 шт. товара, в Российскую Федерацию прибудет 810 шт. товара, так как у производителя имеются проблемы с отгрузкой, осуществляется поиск складских запасов у других поставщиков.

Исполнитель, в целях исполнения возложенных на него обязательств по поставке товара в рамках Контракта, понимая, что ООО "Л" своевременно не исполнит обязательства по поставке товара в рамках Договора N 1-11/04 начал осуществлять поиск иных поставщиков товара.

16.03.2026 Поставщик осуществил запрос официальному представителю товара в Российской Федерации: ООО "Б" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>). Последние, 16.03.2026 сообщили, что товар в Российской Федерации отсутствует, будет произведен приход товара в сентябре - октябре 2026.

Устные звонки и письма в иные организации, осуществляющие поставки Товара, положительного результата не дали. Аналогичный результат был при запросе на поставку товара в ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>).

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного считаем, что Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений

Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ФГБНУ "ВНИРО" во включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.