Решение Московское УФАС России от 30.04.2025 N 077/10/104-5790/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ Школа N 1191: У. (доверенность N б/н от 29.04.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Д": Н.Н. Рудь (доверенность N б/н от 21.04.2025),

рассмотрев обращение ГБОУ Школа N 1191 о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.0 4.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ Школа N 1191 (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Д" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку компьютерной и (или) копировально-множительной техники (Интерактивные устройства) для нужд ГБОУ Школа N 1191 (реестровый N 0373100125624000011).

08.07.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 201-1191-24 на поставку компьютерной и (или) копировально-множительной техники (Интерактивные устройства) для нужд ГБОУ Школа N 1191 (дале е - Контракт). В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.04.2025 Заказчиком Закона о контрактной системе 11.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Д" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 14.04.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом:

- начало срока поставки Товара: 1 рабочий день с даты заключения контракта.

- окончание срока поставки Товара: 45 рабочих дней с даты заключения контракта.

Поставщик не менее чем за 3 (три) рабочих дня до даты осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки в порядке, предусмотренном статьей "Прочие положения" Контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления представил следующую хронологию событий.

В срок исполнения контракта Поставщик не поставил интерактивное оборудование, Заказчик выставил претензию, в соответствии с п. 6.3. Контракта от 13.09.2024 N 391 с выставлением суммы неустойки.

В соответствии с письмом от 17.09.2024 N 17-09/24-04Н на допуск 18.09.2024 сотрудников Поставщика для осуществления монтажных работ, была организована приемка сигнальных образцов интерактивных панелей. В ходе приемки, в присутствии представителей Поставщика, три интерактивные панели из пяти не включились, в связи с коротким замыканием блока питания панели. В режиме тестирования двух других интерактивных панели, были выявлены следующие неисправности: не работал OPS модуль - штатным способом невозможно было в него загрузиться; не работали внешний HDMI разъемы. Были выполнены попытки вывести изображения с разных персональных компьютеров с разными HDMI кабелями. Был обнаружен высокочастотный гул работы интерактивной панели. По замерам бытовых измерителей шума было зафиксировано 60Дб, что не соответствует нормам СанПиН 51.13330.2011. На одной панели было проведено штатное обновление, рекомендуемое производителем операционной системы РОСА "ХРОМ", установленной нам на вычислительный блок интерактивной панели. Согласно информации политики обновлений на официальном сайте производителя операционной системы, обновления необходимы для исправления возникающих уязвимостей. После обновления интерактивная панель перестала запускаться. Позже инженер завода изготовителя сообщил, что нельзя обновлять операционную систему.

И нам необходимо заменить носитель данных.

В инструкции по эксплуатации, предоставленной нам, не написано, что мы не должны обновлять операционную систему, тем самым подвергать риску угроз безопасности нашу организацию. В связи с подтверждением фактов несоответствия партии товара условиям и требованиям Технического задания и Контракта (наличие существенных недостатков), все пять интерактивных панели были возвращены.

В информационном письме от 19.09.2024 N 409 Заказчик проинформировал

Поставщика о возврате и просил принять меры по замене некачественного оборудования, что зафиксировано актом передачи.

26.09.2024 в адрес Заказчика Поставщик направил письмо с просьбой принятия партии товара. В соответствии с данным письмом сотрудники Поставщика осуществляли монтажные работы сигнальных образцов интерактивных панелей. В ходе приемки, в присутствии представителей Поставщика, интерактивные панели были не приняты, в связи с не устранением замечаний по работе интерактивных досок и возвращены Поставщику.

В соответствии с письмом от 30.10.2024 N 30-10/24-1 Поставщик проинформировал о готовности осуществить поставку интерактивных панелей начиная с 01.11.2024.

В соответствии с письмом от 01.11.2024 N 01-11/24-02Н на допуск 01.11.2024 сотрудников Поставщика, была организована поставка и монтаж интерактивных панелей. Однако в ходе приемки, также интерактивные панели не показали свою работоспособность, что повлекло за собой повторный возврат некачественного оборудования и просьбу замены некачественного оборудования и устранения замечаний.

При получении на официальную почту Заказчика, в рамках исполнения контракта, информационного письма от Подрядчика от 12.11.2024 N 12-11/24-01, Школа была проинформирована о готовности поставки 12.11.2024 интерактивных панелей и были получены доводы на претензию от 13.09.2024 N 391, что фактически является нарушением.

В связи с тем, что образовательный процесс в Школе ведется ежедневно и нет возможности постоянно лишать учителей имеющегося интерактивного оборудования при организации монтажа интерактивных панелей, Поставщику было направлено информационное письмо от 13.11.2024 N 515 с просьбой поставить один сигнальный образец, в кабинете, не оборудованном интерактивным устройством и совместной проверке работоспособности панели 15.11.2024 в 15 ч 20 мин.

В соответствии с письмом-допуском от 15.11.2024 N 15-11/24-01Н Поставщик осуществил доставку и монтаж интерактивной панели. Однако в ходе приемки, также интерактивная панель не показала свою работоспособность и выявила некачественное оборудование.

В соответствии с письмом-допуском от 22.11.2024 N 22-11/24-01Н Поставщик просил допуск сотрудникам для осуществления замены SSD-диска и проверки работоспособности интерактивного оборудования. В связи с не устранением выявленных замечаний, Поставщик повторно, на основании письма-допуска от 25.11.2024 N 25-11/24-01Н осуществлял замену SSD-диска и проверку работоспособности.

В соответствии с письмом-допуском от 04.12.2024 N 04-12/24-01Н Поставщик просил допуск сотрудников для установки и демонстрации работоспособности дополнительного вычислительного блока интерактивного оборудования, что говорит о поставке сигнальных образцов и несоответствия партии товара условиям и требованиям Технического задания и Контракта (наличие существенных недостатков).

В соответствии с письмом от 09.12.2024 N 09-12/24-1 Поставщик проинформировал о готовности осуществить поставку интерактивных панелей начиная с 10.12.2024 письмом-допуском от 10.12.2024 N 10-12/24-01Н Поставщик просил допуск сотрудникам для осуществления погрузочно-разгрузочных работ.

Подрядчик сообщил, что неисправности были устранены и была проведена отгрузка 5 интерактивных панелей для ввода в эксплуатацию.

В результате проверки интерактивных панелей были выявлены следующие неисправности, несовместимые с проведением учебного процесса: при штатном запуске с кнопки на лицевой панели выполняется запуск устройства, но при попытке перейти в режим работы с OPS модуля, переход осуществляется не системно. При переходе появляется надпись "No signal" на синем поле; появляются горизонтальные полосы, пропадание сигнала изображения.

В ходе устных переговоров с подрядчиком, нам было рекомендовано перейти в режим работы изображения 3840x2160 30Гц. Но в техническом задании указано, что интерактивная панель должна работать 3840x2160 60Гц. Также визуально замечено несоответствие времени задержки сенсорного экрана, указанного в техническом задании - 10мс. В основном паспорте отсутствует информация о задержке времени отклика сенсорного экрана. Появляется характерное отставание реакции изображения при работе. Не системно появляется изображение при подключении через внешний HDMI источник. Проведены тесты с разными HDMI кабелями с разными электронно-вычислительными устройствами. При переходе появляется надпись "No signal" на синем поле. Со слов подрядчика, запрещены обновления операционной системы РОСА "ХРОМ". Это приводит к неработоспособности изделия.

В соответствии с письмом-допуском от 11.12.2024 N 11-12/24-01Н Поставщик запросил допуск сотрудников для проведения сервисных работ с интерактивными панелями. Повторный допуск по тем же видам работ Поставщик запросил 12.12.2024 N 12-12/24-01Н.

При совместной тестовой приемке оборудования 13.12.2024 при участии генерального директора М., с представителями Заказчика, возникали проблемы с запуском и нестабильной работоспособностью интерактивного оборудования, но объяснялось все отсутствием опыта сотрудников Школы в работе с данным оборудованием.

15.12.2024 Заказчиком в адрес Поставщика были направлены, повторно, следующие обоснованные вопросы по работе представленных образцов: возникают проблемы с запуском интерактивной панели. Не стабильно загружается вычислительное устройство. (видео было приложено к письму); время работы сенсорного экрана не отвечает заявленном в техническом задании (10мс). Визуально это видно. Происходит запаздывание сенсора за нажатием на экран. Пример работоспособности времени отклика сенсора поставленной нам интерактивной панели зафиксирован на видео (было приложено к письму); Интерактивная панель должна работать с разрешением 3840х2160 пикселей (при 60 Гц). При переключении частоты кадров на 60Гц, появляются подергивания экрана. Что зафиксировано на видео (было приложено к письму).

Поставщиком было отвечено текстовым сообщением от 16.12.2024 на официальную почту, несогласием с доводами Заказчика, после полученной информации от 15.12.2024 о рекламации в работе поставленных сигнальных образцов.

В связи с полученной информацией от Поставщика о несогласии доводов Заказчика, и руководствуясь пунктом 11.1 Контракта, было принято решение о проведении совещания, информация о которой была направлена информационным письмом от 17.12.2024 N 564 на 23.12.2024 в 10.00.

Поставщик, письмом-допуском от 20.12.2024 N 20-12/24-01Н, подтвердил участие в совещании и на официальную почту Заказчика был получен ответ о несогласии претензий Заказчика по качеству работы интерактивных панелей, с требованием согласования даты поставки оставшихся интерактивных панелей для исполнения Контракта, в связи с явным злоупотреблением со стороны Заказчика сроками согласия поставки и требованием после согласования поставки, самой поставки и оплаты, приложив информационное письмо переписки Поставщика и производителя ООО "Л" о имеющихся характеристикам оборудования.

В ходе совещания 23.12.2024 было принято решение, обозначенное протоколом, о проведении внешней экспертизы интерактивного оборудования, поставленного на адрес Заказчика.

31.01.2025 проведена независимая экспертиза поставленного товара (экспертное заключение 8/2025 от 10.02.2025).

13.02.2025 Заказчиком направлена претензия с требованием поставить товар, соответствующий требованиям Контракта в срок до 21.02.2025.

21.02.2025 Поставщик осуществил поставку "сигнального" образца.

28.02.2025 в присутствии поставщика проведена приемка товара (Акт от 28.02.2025).

14.03.2025 направлен мотивированный отказ от приемки товара (письмо N 92 от 14.03.2025).

14.03.2025 Поставщиком направлено предложение о заключении дополнительного соглашения на улучшение характеристик поставляемого товара.

26.03.2025 Заказчиком получен отказ в согласовании заключения дополнительного соглашения от Главного контрольного управления города Москвы через систему ЕАИСТ 2.0 11.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

22.04.2025 Поставщиком осуществлена поставка всего объема товара. По итогам приемки (Акт от 22.04.2025) Поставщику направлен мотивированный отказ.

25.04.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что 02.07.2024 Исполнитель заключил с ООО "Л" дополнительное соглашение к рамочному договору N 81/2024 от 17.05.2024 на поставку 30 интерактивных панелей LigaSmart IP 86.

05.07.2024 платежным поручением N 125 было произведена оплата заказанных в рамках дополнительного соглашения к рамочному договору N 81/2024 от 17.05.2024 интерактивных панелей.

10.09.2024 и 20.11.2024 ООО "Л" произведена отгрузка Товара в адрес Исполнителя.

Заявленные производителем панелей ООО "Л" характеристики Товара соответствуют условиям Контракта.

17.09.2024 Исполнителем в адрес Заказчика осуществлена доставка 5 интерактивных панелей с системными блоками для проведения экспертизы в рамках пункта 2.20.1 Технического задания.

Указанное оборудование возвращено Заказчиком 31.03.2025 в связи с несогласием с характеристиками и качеством оборудования.

В связи с имеющимися разногласиями Исполнителем была заказана экспертиза спорных панелей, проведенная экспертами ООО "Ц" Г. и Ш. 09.01.2025 в присутствии представителей Заказчика и Поставщика.

По итогу проведенной экспертизы было выдано заключение специалистов N 3051/25-НЭ от 15.01.2025, в соответствии с которым характеристики интерактивного комплекса интерактивной панели LigaSmart модели IP86 (заводской номер П153/1-8) с дополнительным вычислительным блоком, поставленных

Исполнителем соответствуют требованиям Контракта в части технических параметров панели.

Не согласившись с заключением специалистов ООО "Ц" Заказчиком была проведена внешняя экспертиза результатов поставки по Контракту, с привлечением АНО Экспертно-правовой центр "П".

По итогу проведенной экспертизы 10.02.2025 было выдано заключение N 8/2025, согласно которому сделаны следующие выводы:

"Фактические характеристики интерактивного комплекса интерактивной панели LigaSmart модели IP86 (заводской номер П153/1-8) с дополнительным вычислительным блоком LigaSmart модели OPS 1.4 (заводской номер П153/2 8), поставленных Обществом с ограниченной ответственностью "Д", не соответствуют требованиям Гражданско-правового договора бюджетного учреждения N 201-1191-24 от 08.07.2024 "Поставка компьютерной и (или) копировально-множительной техники (Интерактивные устройства) для нужд ГБОУ Школа N 1191" в части, касающейся: ? На интерактивной панели отсутствует возможность дифференциального распознавания стилусов и пальца, имеется распознавание только ладони (в соответствии с требованиями Технического задания требуется наличие встроенной функции распознавания объектов касания). ? Время отклика сенсора касания интерактивной панели - более 10 мс (в соответствии с требованиями

Технического задания требуется 10 мс). ? Объем оперативной памяти встроенного вычислительного блока интерактивной панели - 15,6 Гб (в соответствии с требованиями Технического задания требуется 8 Гб). ? Яркость экрана интерактивной панели составляет 509,9 кд/м2 (в соответствии с требованиями Технического задания требуется 400 кд/м2). ? На интерактивной панели количество свободных портов USB 2.0 Type A - 2 шт. (в соответствии с требованиями Технического задания требуется 1 шт.) ? На интерактивной панели количество входов и выходов аудиосигнала линейного уровня - 4 шт. (в соответствии с требованиями Технического задания требуется количество входов - 1 шт. и количество выходов - 1 шт.) ? На интерактивной панели количество HDMI входов на лицевой панели для подключения внешних устройств - 3 шт., на 2 из них имеются заглушки (в соответствии с требованиями Технического задания требуется 1 шт.) ? На интерактивной панели количество свободных портов USB Type A на лицевой панели - 4 шт. (в соответствии с требованиями Технического задания требуется 3 шт.) ? 25 Длина корпуса дополнительного вычислительного блока с учетом выступающих элементов - 210 мм (в соответствии с требованиями Технического задания требуется длина корпуса - 195 мм). ? На дополнительном вычислительном блоке количество портов HDMI - 2 шт. (в соответствии с требованиями Технического задания требуется 1 шт.) ? На дополнительном вычислительном блоке суммарное количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0) - 6 шт. Type-A и 1 шт. Type-С (в соответствии с требованиями Технического задания требуется 4 шт.) ? На дополнительном вычислительном блоке имеется сетевой интерфейс 8P8C (RJ-45) в количестве 2 шт. (в соответствии с требованиями Технического задания требуется 1 шт.) ? На маркировке дополнительного вычислительного блока отсутствуют сведения о дате выпуска товара, что является нарушением п. 5.5 Технического задания к Контракту. ? Эксплуатационная документация на дополнительный вычислительный блок представлена в виде копии, что является нарушением п. 2.7 Технического задания к Контракту. ? Поставщиком не предоставлена гарантийная карта, требуемая в соответствии с п. 2.6 Технического задания к Контракту. Также при проведении экспертизы было установлено следующее: - интерактивная панель не выходит из спящего режима, "разбудить" устройство становится возможным только с кнопки питания; - на лицевой стороне интерактивной панели имеются кнопки громкости, которые фактически не работают; - с использованием кабелей HDMI при выставлении частоты обновления экрана 60 Гц изображения ноутбуков не выводятся на интерактивную панель; - выявлен факт отсутствия синхронизации панели с видеофайлом, записанным на камеру интерактивной панели".

По мнению Исполнителя заключение эксперта АНО Экспертно-правовой центр "П" имеет ряд недостатков, влияющих на объективность исследования.

1. Эксперт указывает, что "При проведении экспертизы также использовалась сеть бытового электропитания напряжением 220 Вольт, а также ноутбуки и кабели Заказчика и Поставщика" при этом экспертом не проводился замер фактического напряжения в электрической сети, в связи с чем достоверно эксперт не может знать какое напряжение было в электрической сети в момент проведения исследования.

Уровень напряжения электрической сети непосредственно влияет на характеристики и работоспособность оборудования.

Также эксперт указывает, что "При замерах габаритных размеров корпуса дополнительного вычислительного блока LigaSmart модели OPS 1.4 установлено, что его длина с учетом выступающих элементов корпуса составляет 210 мм", при этом замер производится до съемной рукоятки системного блока, длина самого корпуса соответствует техническим характеристикам, в связи с чем данное утверждение эксперта является сомнительным.

Для определения яркости дисплея интерактивной панели эксперт использует люксметр "ТКА-Люкс" с заводским номером 3317635, при этом в заключении отсутствует информация о поверке указанного средства измерения.

Эксперт указывает, что "Время отклика сенсора касания интерактивной панели - более 10 мс (в соответствии с требованиями Технического задания требуется 10 мс)", при этом в исследовании не приводится информации, каким образом эксперт получил указанную информацию.

Также эксперт указывает, на "операционной системе Elpitech v6.4", при этом надпись Elpitech v6.4 не является операционной системой, это загрузка BIOS отечественного производителя Элпитех, что указывает на использование компонентов этой компании.

BIOS (Basic Input/Output System) - это программа, которая запускает и контролирует работу компьютера при его включении. Она является неотъемлемой частью ноутбуков и десктопных компьютеров и выполняет важные функции, необходимые для правильной работы ОС.

Операционной системой в исследуемых панелях является ROSA Linux.

Исполнитель приходит к выводу, что указанные обстоятельства свидетельствует о том, что квалификация эксперта недостаточна для проведения полноценного исследования.

22.04.2025 Исполнитель повторно направил в адрес Заказчика партию Товара, однако до настоящего времени приемка не произведена.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что

Исполнителем совершены активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к полному исполнению Контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ Школа N 1191 во включении сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.