Решение Новосибирское УФАС России от 30.04.2025 N 054/06/104-1115/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Городская больница N 3" и представителей участника закупки - ООО "П", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГБУЗ НСО "Городская больница N 3" о включении сведений об ООО "П" (ИНН <...>, 644073, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "П" от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту пожарной сигнализации (извещение N 0351300023425000174),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "Городская больница N 3" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П" (ИНН <...>, 644073, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "П" от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту пожарной сигнализации (извещение N 0351300023425000174).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2025 г. ООО "П" было признано победителем запроса котировок в электронной форме.

23.04.2025 г. заказчик разместил в ЕИС проект контракта на подписание ООО "П"

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части.

Частью 6 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

25.04.2025 г. заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, поскольку участник закупки не подписал проект контракта в ЕИС.

28.04.2025 г. Новосибирское УФАС России направило в адрес ООО "П" уведомление с требованием о предоставлении в адрес Новосибирского УФАС России пояснений о причинах уклонения от заключения контракта по данной закупке. 28.04.2025 г. данное уведомление было размещено в ЕИС (в рамках внеплановой проверки N 202500112704001325). Вместе с тем, пояснений представлено не было.

30.04.2025 г. сотруднику Новосибирского УФАС России удалось связаться с директором ООО "П" по номеру телефона, указанному в обращении заказчика, в ходе телефонного разговора сотрудник Новосибирского УФАС России сообщил о необходимости представления пояснений, а также документов, подтверждающих отсутствие умысла, направленного на уклонение от заключения контракта. Директор организации сообщил, что в адрес ООО "П" от Новосибирского УФАС России не поступало уведомление о назначении времени и места рассмотрения обращения заказчика о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков. Кроме того, директор организации сообщил о том, что ему неизвестно об участии ООО "П" в данной закупке.

При этом, после данного телефонного разговора ООО "П" направило в адрес Новосибирского УФАС России пояснения следующего содержания.

ООО "П" подтвердило факт участия в запросе котировок в электронной форме N 0351300023425000174. При этом, организация сообщила, что сотрудник, ответственный за данную закупку, ушел в отпуск и заболел, в связи с чем не смог передать информацию об участии в данной закупке. Сообщений (уведомлений) от ГБУЗ НСО "Городская больница N 3" не поступало. При этом, ООО "П" готово подписать и исполнить контракт.

Кроме того, ООО "П" представило дополнительные пояснения, согласно которым датой подведения итогов закупки N 0351300023425000174 является 25.04.2025 г., таким образом, протокол подведения итогов ожидался не ранее 25.04.2025 г. При этом, организация не была готова к тому, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также проект контракта будут размещены в ЕИС 23.04.2025 г. (то есть в день окончания подачи заявок на участие в закупке.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Новосибирским УФАС России была проведена проверка представленных документов и информации, в ходе которой было установлено следующее.

В соответствии с п. п. "а" и п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований, а также в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

В соответствии с п. п. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 данного Федерального закона

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с извещением о проведении закупки дата окончания подачи заявок - 23.04.2025 г. дата подведения итогов определения поставщика - 25.04.2025 г.

Протокол подведения итогов определения поставщика был размещен в ЕИС 23.04.2025 г., проект контракта был размещен в ЕИС на подписание ООО "П" 23.04.2025 г., что соответствует положениям п. п. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 и п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке. При этом, ООО "П" самостоятельно подало заявку на участие в закупке, подало ценовое предложение. Таким образом, довод директора организации о том, что организация не участвовала в данной закупке не обоснован и абсурден.

В соответствии с пп. "г" п. 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 при проведении электронной процедуры орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" данного пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" данного пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "д" п. 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" данного пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил.

25.04.2025 г. в адрес Новосибирского УФАС России посредством единой информационной системы поступило обращение заказчика - ГБУЗ НСО "Городская больница N 3" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П" (ИНН <...>, 644073, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "П" от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту пожарной сигнализации (извещение N 0351300023425000174).

28.04.2025 г. Новосибирским УФАС России посредством единой информационной системы размещено уведомление о принятии обращения заказчика к рассмотрению (N 08/5337/25 от 28.06.2025 г.). Кроме того, данное уведомление факультативно направлено сторонам посредством электронной почты, указанной в ЕИС.

Таким образом, довод ООО "П" об отсутствии уведомления о назначении времени и места рассмотрения обращения заказчика не находит своего подтверждения.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что фактически ООО "П" не были осуществлены какие-либо действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, как это предусмотрено пп. "б" п. 14 Правил.

Участником закупки не было представлено документов и сведений, из которых следует отсутствие возможности подписать проект контракта, а также информации и документов, подтверждающих принятие организацией мер, направленных на подписание проекта контракта, равно как и не было представлено документов, из которых следует, что сотрудник, ответственный за участие в данной закупке, находится в отпуске и/или состоянии нетрудоспособности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Абзац 1 ст. 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Часть 4 ст. 96 Закона о контрактной системе устанавливает, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом.

При этом, в ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе императивно установлено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исходя из буквального прочтения положений частей 1 - 6 статьи 51, а также частей 5 и 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не подписание участником закупки проекта контракта в установленный срок и/или не предоставление обеспечения исполнения контракта является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае недобросовестность организации выразилась в ненадлежащем исполнении своих обязанностей, а именно, в нарушении процедуры подписания контракта, выразившейся в неподписании проекта контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок.

Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает, что участником закупки, до признания его уклонившимся от заключения контракта, не было совершено необходимых действий, предусмотренных Законом о контрактной системе, что не может свидетельствовать о достаточной осмотрительности, внимательности и добросовестности лица.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке. ООО "П", являясь участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения, либо не совершения юридически значимых действий.

Таким образом, победителем закупки не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в поведении ООО "П" имеются признаки недобросовестности и включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков. Доказательства невозможности соблюдения победителем закупки требований действующего законодательства по причинам, не зависящим от него, из материалов дела не усматриваются.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "П" (ИНН <...>, 644073, <...>), о директоре и участнике ООО "П" - Л. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.