Решение Владимирское УФАС России от 30.04.2025 N 033/06/104-316/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30.04.2025 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение федерального государственного бюджетного учреждения культуры "В" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении индивидуального предпринимателя И. (ИНН <...>, адрес - 413360, <...>) в виду уклонения от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению, поставке, монтажу информационных и навигационных стендов по индивидуальному заказу для навигации по территории Музея деревянного зодчества и крестьянского быта, расположенной по адресу: <...> в присутствии представителя заявителя - ФГБУК "В"

24.04.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение федерального государственного бюджетного учреждения культуры "В" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении индивидуального предпринимателя И. (ИНН <...>, адрес - 413360, <...>) в виду уклонения от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению, поставке, монтажу информационных и навигационных стендов по индивидуальному заказу для навигации по территории Музея деревянного зодчества и крестьянского быта, расположенной по адресу: <...> (извещение N 0328100009025000003).

Из обращения заказчика установлено следующее.

10.04.2025 заказчиком ФГБУК "Г" на сайте ЕИС РФ в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению, поставке, монтажу информационных и навигационных стендов по индивидуальному заказу для навигации по территории Музея деревянного зодчества и крестьянского быта, расположенной по адресу: <...> (извещение N 0328100009025000003).

По результатам проведенного запроса котировок в электронной форме (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 N ИЗК1) победителем был признан участник с заявкой N 1830374 ИП И.

22.04.2025 ИП И. размещен на официальном сайте проекта контракта и информация о предоставлении обеспечения исполнения контракта в виде независимой банковской гарантии N ЭБГ-465475 от 22.04.2025, выданная АО "И".

Вместе с тем, представленная банковская гарантия не соответствует требованиям законодательства (согласно пункта 17.5 гарантии настоящая независимая гарантия не обеспечивает исполнение принципалом его обязательств по возврату авансовых платежей).

В силу изложенного, 23.04.2025 заказчиком принято решение об отказе в принятии независимой банковской гарантии N ЭБГ-465475 от 22.04.2025 за несоответствие независимой банковской гарантии условиям части 2 статьи 45 Закона о контрактной системы в сфере закупок, о чем заказчиком составлен соответствующий протокол.

На основании изложенного, заказчик просит включить сведения относительно ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП И. каких-либо пояснений по существу обращения не представил.

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что победителем закупки (ИП И.) в качестве обеспечения исполнения контракта была представлена независимая банковская гарантия, не соответствующая требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание все указанные факты, а также факт подписания контракта со стороны ИП И. Комиссия Владимирского УФАС России в действиях победителя закупки не усматривает факта недобросовестности, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении сведений в отношении ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения федерального государственного бюджетного учреждения культуры "В" о включении информации в отношении индивидуального предпринимателя И. (ИНН <...>, адрес - 413360, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.