Решение Владимирское УФАС России от 30.04.2025 N 033/06/104-321/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30.04.2025 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение государственного казенного учреждения Владимирской области "Д" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении Индивидуального предпринимателя Щ. (ИНН <...>, адрес - <...>) в виду уклонения от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на оказание комплекса услуг по организации и проведению мероприятия "Хоровод Дружбы народов", посвященный празднованию Дня России (извещение N 0828500000225000005), в присутствии представителя заявителя - ГКУ ВО "Д"

24.04.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение государственного казенного учреждения Владимирской области "Д" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении Индивидуального предпринимателя Щ. (ИНН <...>, адрес - <...>) в виду уклонения от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на оказание комплекса услуг по организации и проведению мероприятия "Хоровод Дружбы народов", посвященный празднованию Дня России (извещение N 0828500000225000005).

Из обращения заказчика установлено следующее.

10.04.2025 на официальном сайте ЕИС РФ в сфере закупок заказчиком ГКУ ВО "Д" было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание комплекса услуг по организации и проведению мероприятия "Хоровод Дружбы народов", посвященный празднованию Дня России (извещение N 0828500000225000005).

ИП Щ. подала заявку на участие в закупке и была признана ее победителем согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2025 N ИЗК1.

Заказчик разместил проект контракта 22.04.2025, срок подписания контракта победителем истекал 23.04.2025.

ИП Щ. не подписала проект контракта в сроки установленные законодательством, и 24.05.2025 заказчиком был опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного, заказчик просит включить сведения относительно ИП Щ. в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП Щ. по существу обращения пояснила, что неподписание контракта произошло вследствие технической ошибки в расчете срока подписания контракта со стороны ИП Щ. ИП Щ. готова подписать и исполнить контракт со своей стороны - заказаны и оплачены украшения для праздника, согласовано с заказчиком место проведения мероприятия, заключен предварительный договор с ИП Б. на оказание услуг по проведению интерактивного шоу мыльных пузырей, конкурсов и викторин и сопровождению мероприятия ростовыми куклами.

Таким образом, ИП Щ. является добросовестным участником закупки и не имела намерения уклоняться от заключения контракта.

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в сроки установленные законодательством о контрактной системе в сфере закупок, со стороны победителя указанного запроса котировок в электронной форме (ИП Щ.) посредством функционала электронной площадки не был подписан проект контракта.

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание все указанные факты, а также пояснения ИП Щ. (в частности то, что неподписание контракта произошло вследствие допущенной со стороны ИП Щ. технической ошибки при расчете срока подписания контракта, ИП Щ. предпринимались меры, направленные на исполнения контракта) Комиссия Владимирского УФАС России в действиях общества не усматривает факта недобросовестности данного участника закупки, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении ИП Щ. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения государственного казенного учреждения Владимирской области "Д" о включении информации в отношении Индивидуального предпринимателя Щ. (ИНН <...>, адрес - <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.