Решение Омское УФАС России от 30.04.2025 N 070/06/105-398/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

управления;Решение С И.М.- заместителя руководителя членов комиссии:

Д А.В. начальника отдела контроля органов власти и торгов;

ПК.С.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) (вх.N 3402/25 от 24.04.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок - ОГКУ "ЦА" (далее - Уполномоченное учреждение, комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт здания Клуба-столовой ОГБУ "ЦБ", расположенного по адресу: Томская обл., Томский район, окрестность с. Калтай, строение N 1.

Корректировка" (извещение N 0865200000325000271), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного учреждения - И З.С. (доверенность N 1 от 09.01.2025), С В.М. (до перерыва) (лицо, имеющее право действовать без доверенности), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - Д Е.В. (доверенность от 20.12.2024), при участии посредством ВКС представителя ПАО "Б" - С М.М. (доверенность N 20 от 16.01.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на действия комиссии по осуществлению закупок - ОГКУ "ЦА" (далее - Уполномоченное учреждение, комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт здания Клуба-столовой ОГБУ "ЦБ", расположенного по адресу:

Томская обл., Томский район, окрестность с. Калтай, строение N 1. Корректировка" (извещение N 0865200000325000271), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку ООО "С".

ОГКУ "ЦА" с доводами жалобы не согласно, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0865200000325000271 о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ЕИС) 27.03.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 209 373 668,05 руб.

Предмет закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт здания Клуба-столовой ОГБУ "ЦБ", расположенного по адресу:

Томская обл., Томский район, окрестность с. Калтай, строение N 1. Корректировка".

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе (пункт 2 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 1 статьи 368 ГК РФ по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

Частями 2, 3 статьи 368 ГК РФ предусмотрено, что независимая гарантия выдается в письменной форме (пункт 2 статьи 434), позволяющей достоверно определить условия гарантии и удостовериться в подлинности ее выдачи определенным лицом в порядке, установленном законодательством, обычаями или соглашением гаранта с бенефициаром.

Независимые гарантии могут выдаваться банками или иными кредитными организациями (банковские гарантии), а также другими коммерческими организациями.

На основании части 4 статьи 368 ГК РФ в независимой гарантии должны быть указаны, в том числе принципал, бенефициар, гарант, денежная сумма, подлежащая выплате, или порядок ее определения и др.

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, Правительством Российской Федерации устанавливаются дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии.

Типовая форма независимой гарантии установлена постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).

Согласно указанному постановлению, в разделе "Информация о гаранте, принципале, бенефициаре" типовой формы независимой гарантии в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0865200000325000271 от 17.04.2025, заявка ООО "С" отклонена по следующему основанию: "В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона, заявка подлежит отклонению. В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 42 Закона в извещении об осуществлении закупки установлены требования к размеру и порядку - внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии, в том числе: независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать информацию, предусмотренную частями 2, 3, 8.2. статьи 45 Закона. Основания для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком предусмотрены частью 6 статьи 45 Закона. В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона, порядок ведения и размещения в единую информационную систему в сфере закупок реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждена, в том числе типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма). Согласно Типовой форме независимая гарантия должна содержать, в том числе телефон бенефициара (заказчика).

Независимая гарантия, используемая для целей Закона, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе в сфере закупок. Независимая гарантия, размещенная в реестре независимых гарантий 11.04.2025, не соответствует требованиям, установленным частью 8.2 статьи 45 Закона и извещением об осуществлении закупки, так как в представленной независимой гарантии отсутствует телефон бенефициара (заказчика)".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что не согласен с принятым решением комиссии по осуществлению закупок, поскольку банковская гарантия полностью соответствует требованиям типовой формы. В сети "Интернет" в свободном доступе указан номер телефона, который был размещен в банковской гарантии, что подтверждается прилагаемым скриншотом.

Представители Уполномоченного учреждения на заседании Комиссии

Томского УФАС России сообщили, что Постановлением N 1005 утверждена, в том числе типовая форма независимой гарантии, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно типовой форме, независимая гарантия должна содержать, в том числе, телефон бенефициара (заказчика).

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки в разделе "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, a также условия гарантии" установлено требование о том, что "Независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать информацию, предусмотренную частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ. Основания для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком предусмотрены частью 6 статьи 45 Закона N 44- ФЗ.

Независимая гарантия, используемая для целей Закона N 44-ФЗ, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона N 44-ФЗ, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе".

Таким образом, независимая гарантия, представленная участником закупки в качестве обеспечения заявки, должна соответствовать утвержденной типовой форме и быть внесена в реестр независимых гарантий. Неуказание контактных данных, в том числе номера телефона, неверное указание контактных данных или наличие в независимой гарантии недостоверных сведений относительно контактных данных приравнивается к несоблюдению типовой формы независимой гарантии.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в независимой гарантии, размещенной в реестре независимых гарантий 11.04.2025, в графе "полное наименование бенефициара, место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара" неверно указан номер телефона Заказчика, что фактически противоречит положениям типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения Контракта, поскольку не указан номер телефона бенефициара.

В структурированной форме извещения в разделе "дополнительная информация" указано следующее: "Государственный заказчик: Наименование:

ОГКУ "О". Место нахождения и почтовый адрес: 634009, <...>. Адрес электронной почты: dsl57@mail.ru. Номер контактного телефона: 7 (3822) 904405. Ответственное должностное лицо: Домашова Светлана

Леонидовна".

Представитель ПАО "Б" на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что на основании подписанной электронной подписью

Генерального директора ООО "С" А. заявки на предоставление Гарантии от 31.03.2025 ПAO "Б" в адрес ООО "С" был направлен проект банковской гарантии, на который от ООО "С" не поступило никаких замечаний (правок).

После присоединения ООО "С" к Правилам предоставления Банком независимых (банковских) гарантий в рамках продукта "Электронная банковская гарантия", что подтверждается электронной подписью Генерального директора ООО "С" в заявлении о присоединении к Правилам предоставления ПAO "Б" независимым (банковских) гарантий в рамках продукта "Электронная банковская гарантия" (в случае отсутствия правок к представленной Банком форме и сумме гарантии Банка до 3 миллионов рублей проект гарантии клиентом не подписывается), Банк выдал ООО "С" независимую гарантию, предоставляемую в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд N 10302- 25-10 от 11.04.2025 и в этот же день данная независимая гарантия была внесена в реестр независимых гарантий (уникальный номер реестровой записи в реестре независимых гарантий: 07X270170586752S004702), что подтверждается соответствующей выпиской из реестра независимых гарантий.

Комиссия Томского УФАС, изучив представленные сведения сторонами, установила, что ООО "С" в заявке на предоставление Гарантии от 31.03.2025 указал неверный номер телефона бенефициара, следовательно, Банк по представленной информации и после согласования проекта банковской гарантии выпустил независимую гарантию N 10302-25-10 от 11.04.2025.

Таким образом, изучив представленные документы и сведения, Комиссия

Томского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку на участие в закупке Заявителя, не противоречат положениям Закона о контрактной системе, поскольку заявка Заявителя была отклонена в силу несоответствия независимой гарантии типовой форме, требования которой являются обязательными в соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Жалоба признается необоснованной.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь статьями 33, 42, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "С" (вх.N 3402/25 от 24.04.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок - ОГКУ "ЦА" (далее - Уполномоченное учреждение, комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт здания Клуба-столовой ОГБУ "ЦБ", расположенного по адресу: Томская обл., Томский район, окрестность с. Калтай, строение N 1. Корректировка" (извещение N 0865200000325000271) необоснованной.

2. В действиях Комиссии по осуществлению закупок не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.