Решение Московское УФАС России от 30.04.2025 N 077/06/106-5489/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи) при участии представителей:

ГБУЗ "Г": К. (по дов. N 13 от 15.01.2025),

Департамент городы Москвы по конкурентной политике: П. (по дов. N 77-13-1/25-9 от 20.01.2025),

при участии слушателя С., в отсутствие представителей ООО "Ф", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы, рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по поддержанию санитарно-гигиенических норм внутренних помещений ГБУЗ "ГКБ N 15 ДЗМ" (Закупка N 0173200001425000450) (далее - электронный аукцион), в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

1. В составе жалобы Заявитель указывает на то, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены требование к применению технологии "безведерной" уборки при оказании услуг, что не представляется однозначным образом определить, что из себя представляет данная технология, и какие для этого используются материалы (моп-насадки и салфетки) и оборудование (сушильные камеры), при этом Заявитель в жалобе отмечает, что данный вид уборки не предусмотрен сметой, в связи с чем отсутствует определенность о его последующей оплате.

Вместе с тем, согласно доводу жалобы, Заказчиком даны разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 23.04.2025 N РИ1, на исходя из содержания которых следует, что планируется приобрести комплексную услугу по уборке помещений с применением "безведерной" технологии, все оборудование, расходные материалы, химические и дезинфицирующие средства для оказания услуг предоставляются Исполнителем, при этом указано, что тележки (размер тележек 55х59,5х124см" для "безведерной" уборки предоставляет

Исполнитель, однако из положений извещения указанных параметров не следует, а также сметой не установлен порядок дезинфекции тележек и урн, однако данные услуги являются неотъемлемой составляющей услуг по уборке.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены в том числе следующие требования:

п.3.4 "При влажной уборке пола Исполнитель применяет технологию "безведерной уборки" в соответствии с Приложением 1 "Перечень объектов закупки" и пунктом 2.36 Технического задания".

п. 2.36 "При влажной уборке Исполнителем должна применяться технология "безведерной" уборки, которая предполагает использование предварительно пропитанных дезинфицирующим раствором текстильных расходных материалов (моп-насадки и салфетки)".

п.2.36.6 "Размер тележек и количество расходного материала подбирается и рассчитывается с учетом площади уборки в соответствии с Приложением 3 "Технические характеристики и площади помещений" к Техническому заданию и требованиями акта, указанного в пункте 7.15 Технического задания".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требование к применению технологии "безведерной" уборки обусловлено необходимостью соблюдения Приказа Департамента Здравоохранения г. Москвы N 888 от 30.08.2023 о применении стандарта уборки в медицинских организациях, при этом применяемые расходные материалы и дезинфицирующие средства, необходимые при оказании услуг указаны в Техническом задании и локально-расчетной смете, дополнительные виды работ и расходные материалы не предусмотрены.

Так как Заказчик приобретает комплексную услугу по уборке помещений, предоставление оборудования и инвентаря при оказании услуги со стороны Заказчика не предусмотрено, при этом Заказчиком не установлено никаких конкретных требований к такому используемому оборудованию, инвентарю или расходному материалу, в отношении моп-насадки и салфеток, в том числе, исходя из положений разъяснений, к размеру тележек, поскольку размер тележек и количество расходного материала подбирается и рассчитывается с учетом площади уборки в соответствии с Приложением 3 "Технические характеристики и площади помещений", для уточнения Заказчик в ответе на запрос представил ориентировочный размер тележки, который может быть учтен Исполнителем при оказании услуг.

Комиссия Управления отмечает, что в описании объекта закупки Заказчиком определен перечень необходимых к оказанию услуг, а также перечень расходных материалов, подлежащих к применению при оказании услуг, в связи с чем исполнителю контракта представляется возможным определить необходимые расходные материалы для оказания соответствующих услуг, исходя из вида оказываемых услуг.

В свою очередь Комиссия Управления считает необходимым отметить, что отсутствие дословного указания в составе сметы на то, что при оказании услуг применяются расходные материалы, в частности, дезинфицирующие средства, не свидетельствует о том, что данные материалы не включены в локально-сметный расчет закупаемой услуги и не учтены при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с этим в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы, в частности документов и сведений, указывающих на невозможность формирования ценового предложения, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем Комиссий Управления определено, что довод Заявителя жалобы, пронумерованный под цифрой "2", содержит сведения о том, что Техническим заданием предусмотрено увлажнение текстильных расходных материалов производится в стационарной дозирующей системе для подготовки дезинфицирующего раствора, установленной в выделенном помещении Заказчика (п.

2.36.1, при этом Заявителем не раскрыт довод жалобы, рассмотрение которого могло быть осуществлено в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе, в частности указание на конкретные нормы Закона о контрактной системе, которые нарушены действиями Заказчика при проведении закупочной процедуры, ввиду чего рассмотрение довода жалобы по существу не может быть осуществлено.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Ф" на действия ГБУЗ "Г" необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке установленном гл. 24 АПК РФ.