Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 30.04.2025 N 089/10/99-327/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

проведена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком и комиссией по осуществлению закупки требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию для составления технической документации на капитальный ремонт и выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Резервный родильный дом, ЯНАО, <...>", начальная (максимальная) цена контракта - 34 983 379,67 рублей, (извещение N 0190200000325004235).

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Место проведения внеплановой проверки: ЯНАО, <...>, каб. 23.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило поступившее обращение Заявителя в адрес Ямало - Ненецкого УФАС России (вх. N 3486-ЭП/25 от 16.04.2025) для рассмотрения вопроса о включении в реестр недостоверных сведений, представленных участниками закупок, информации об ООО "Я" (ИНН <...>), в виду выявления фактов предоставления указанным участником недостоверной информации в составе заявки на участие в закупке.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) Извещение об осуществлении закупки N 0190200000325004235 было размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 07.04.2025;

2) дата и время окончания срока подачи заявок - 15.04.2025 08:00 (МСК+2);

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 15.04.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 17.04.2025.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ямало - Ненецкому автономному округу срок проведения внеплановой камеральной проверки действий комиссии по осуществлению закупок был продлен в целях получения дополнительной информации (уведомление N ЕГ/1620/25 от 24.04.2025).

Проанализировав материалы дела, проведя, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения комиссией по осуществлению закупки требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно статье 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию и документы, предусмотренные частью 1 и частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1, 3, 4, 5, 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1, 11 части 1 статьи 31 настоящего Закона.

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик также вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -Постановление N 2571).

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено, что объектом закупки является выполнение работ по проектированию для составления технической документации на капитальный ремонт и выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Резервный родильный дом, ЯНАО, <...>"

Извещением об осуществлении закупки к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Позиция 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571 при закупке работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) устанавливает к участникам дополнительные требования, а именно: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом, выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно доводам Заявителя, участник закупки ООО "Я" с целью подтверждения наличия указанного опыта и получения возможности участия в закупке представил на электронную площадку подложный договор на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 N ИЭА1 следует, что комиссия по осуществлению закупок отклонила заявку ООО "Я" на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ, в нарушение ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ и извещения о проведении электронного аукциона участник закупки в качестве подтверждения опыта выполнения работ, предусмотренных позицией 10 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 представил документы (договор подряда N ВС-1274 от 05.05.2023 г. на выполнение работ по реконструкции многоэтажного многоквартирного жилого дома, акт приемки законченного строительством объекта, справку о стоимости выполненных работ и затрат), в которых содержится недостоверная информация.

Комиссия, рассмотрев заявку участника закупки установила, что ООО "Я" для подтверждения наличия опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение по капитальному ремонту объекта капитального строительства и получения возможности участия в закупке представил на электронную площадку договор N ВС-1274 от 05.05.2023 на выполнение работ по реконструкции многоэтажного многоквартирного жилого дома на пересечении улиц Томская и Пензенская в Заводском районе г. Саратова. Жилой дом N 1, заключенный между ООО "Я" и ООО "Э" (ИНН <...>).

Для проверки достоверности представленного ООО "Я" договора N ВС-1274 от 05.05.2023, Заказчиком направлен письменный запрос в ООО "Э".

Ответным письмом ООО "Э" сообщили, что подлинность представленных документов подтвердить не могут, т.к. с данным контрагентом никакие финансовые операции по бухгалтерии не проходили, данных по такому объекту, договору в архиве компании нет.

Следовательно, ООО "Я" представлена недостоверная информация о своем соответствии требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

ООО "Я" на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 24.04.2025 N ЕГ/1620/25 объяснения по факту представления недостоверной информации не направило.

Таким образом, Управление приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок, которая признала заявку участника несоответствующей.

Руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию для составления технической документации на капитальный ремонт и выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Резервный родильный дом, ЯНАО, <...>", начальная (максимальная) цена контракта - 34 983 379,67 рублей, (извещение N 0190200000325004235), в действиях комиссии по осуществлению закупок не установлены нарушения требований Закона о контрактной системе.

2. Направить настоящее решение в ФАС России для решения вопроса о включении сведений об ООО "Я" (ИНН <...>) в реестр недостоверных сведений, представленных участниками закупок.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.