Решение Мордовское УФАС России от 30.04.2025 N 013/10/18.1-183/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия;

Члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России;

<...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России;

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России,

в отсутствие подателя жалобы и представителей администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации Явасского городского поселения (вх. N 2125-ЭП/25 от 23.04.2025 г.),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> от 14.04.2025 г. (вх. N 1978-ЭП/25 от 17.04.2025 г.) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Яваского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия при проведении торгов в форме электронного аукциона, открытого по составу участников, на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 13:08:0406001:4380 (извещение на сайте https://torgi.gov.ru/ N 22000011470000000105),

В Мордовское УФАС России поступила жалоба <...> (далее также - Заявитель) от 14.04.2025 г. (вх. N 1978-ЭП/25 от 17.04.2025 г.) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Яваского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее - Организатор торгов, Администрация) при проведении торгов в форме электронного аукциона, открытого по составу участников, на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 13:08:0406001:4380 (извещение на сайте https://torgi.gov.ru/ N 22000011470000000105) (далее - Электронный аукцион).

Сторонам по делу на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции направлено уведомление от 21.04.2025 г. N ДМ/1305/25 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с уведомлением рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 00 минут 25 апреля 2025 года.

В своей жалобе заявитель указал, что Организатор торгов неправомерно и необоснованно отклонил его заявку, подданную на участие в вышеуказанном электронном аукционе, без указания причин.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения от 22.04.2025 г. N 333 и дополнения к ним от 24.04.2025 г. N 336 (вх. N 2125-ЭП/25 от 23.04.2025 г., вх. N 2153-ЭП/25 от 24.04.2025 г.) относительно довода жалобы.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Порядок организации и проведения аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

06.03.2025 г. Организатором торгов на сайте torgi.gov.ru размещено извещение N 22000011470000000105 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 13:08:0406001:4380 (Лот N 1).

Согласно информации, содержащейся в Извещении:

Дата и время начала подачи заявок - 10.03.2025 09:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок - 08.04.2025 17:00 (МСК).

Начальная цена - 2 019,50 руб..

Шаг аукциона - 60,58 руб. (3,00%).

Размер задатка - 403,90 руб. (20,00%).

Информация о лоте N 1: земельный участок из земель населенных пунктов, являющийся муниципальной собственностью, площадью 557,0 кв. м, с кадастровым номером: 13:08:0406001:4380, местоположение: Республика Мордовия, <...>, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание.

В соответствии с итоговым протоколом о результатах проведения аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером: 13:08:0406001:4380 от 10.04.2025 г. аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона.

Заявитель в жалобе указал, что им была подана заявка на участие в электронном аукционе, которую Организатор торгов не допустил до участия, указав в протоколе: "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)".

По мнению заявителя, из приведенных Организатором торгов сведений не следует какой конкретно документ не был предоставлен или какие сведения являются недостоверными.

Заявитель считает, что все документы, представленные им в составе заявки, являются официальными и действующими.

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов от 22.04.2025 г. N 333 (вх. N 2125-ЭП/25 от 23.04.2025 г.) в заявке, поданной <...>, имеется несоответствие характеристик объекта, а именно неверно указан вид разрешенного использования земельного участка и отсутствует собственноручная подпись заявителя.

В силу части 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

Комиссией Мордовского УФАС России проанализирован протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 13:08:0406001:4380, согласно которому заявки N 7937 <...> и N 236 <...> в связи с несоответствием данных в заявке данным в документации аукциона - отклонены.

Причины, по которым заявка заявителя и <...> были отклонены, Организатор торгов в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе не указал, тем самым нарушив часть 9 статьи 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

При отклонении заявки заявителя организатор торгов ни одного из вышеперечисленных обстоятельств не установил.

Указание организатором торгов на то обстоятельство, что в заявке на участие в электронном аукционе заявитель указал вид разрешенного использования земельного участка как жилая застройка, не может быть основанием для отклонения заявки, так как данную ошибку можно отнести к технической ошибке. Кроме того, в заявке на участие в электронном аукционе заявитель указал кадастровый номер, адрес и площадь земельного участка, что позволяет идентифицировать лот, на который он претендует.

Таким образом, отклонение заявки заявителя на участие в электронном аукционе по основанию указания вида разрешенного использования земельного участка, который не соответствует виду, указанному в извещении, является незаконным, а довод Заявителя обоснованным.

Вместе с тем в соответствии с извещением о проведении открытого по составу участников аукциона, на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 13:08:0406001:4380 подача заявки на участие осуществляется только посредством интерфейса универсальной торговой платформы АО "С" из личного кабинета претендента по форме, утвержденной Администрацией Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия. После заполнения формы подачи заявки, заявку необходимо подписать электронной подписью.

Заявка подается путем заполнения ее электронной формы с приложением электронных образов необходимых документов (заявка на участие в электронном аукционе и приложения к ней на бумажном носителе, преобразованные в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента.

Соответственно указание Организатором торгов в письменных пояснениях на отсутствие собственноручная подпись заявителя является неправомерным.

Кроме того, при анализе всех заявок, поданных на участие в рассматриваемом электронном аукционе, Комиссией Мордовского УФАС России установлено отсутствие собственноручной подписи во всех поданных заявках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В связи с признанием Организатором торгов электронного аукциона не состоявшимся у Комиссии Мордовского УФАС России отсутствуют основания для выдачи Администрации предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу <...> от 14.04.2025 г. (вх. N 1978-ЭП/25 от 17.04.2025 г.) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Яваского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия проведении торгов в форме электронного аукциона, открытого по составу участников, на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 13:08:0406001:4380 (извещение на сайте https://torgi.gov.ru/ N 22000011470000000105) обоснованной.

2. Признать действия Организатора торгов - администрации Яваского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия при проведении торгов в форме электронного аукциона, открытого по составу участников, на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 13:08:0406001:4380 (извещение на сайте https://torgi.gov.ru/ N 22000011470000000105) нарушением частей 8 и 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Мордовского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.