Решение Челябинское УФАС России от 30.04.2025 N 074/10/104-972/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28.04.2025

В полном объеме решение изготовлено 30.04.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова" (далее-ФГБОУ ВО "МГТУ им. Г.И. Носова") о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Индивидуальном предпринимателе П. (далее - ИП П.) (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения Электронного аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию систем вентиляции, кондиционеров и тепловых завес (извещение N 0369400000225000005) (далее - закупка), при участии в дистанционном режиме:

- представителя ФГБОУ ВО "МГТУ им. Г.И. Носова" З., действующей на основании доверенности от 24.03.2025;

- ИП П. выписка из ЕГРИП,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП П.

Согласно материалам дела заказчиком объявлен Электронный аукцион путем размещения в единой информационной системе (далее ЕИС) www.zakupki.gov.ru 31.03.2025 14:39 (МСК+2) извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 632 800,10 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 1, предложивший цену контракта 632 800,10 руб. (шестьсот тридцать две тысячи восемьсот рублей десять копеек) заявка на участие, в закупке которого единственная и соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Проект контракта размещен заказчиком в ЕИС и на электронной торговой площадке (далее-ЭТП) 11.04.2025.

Подписанный проект контракта размещен победителем закупки в ЕИС и на электронной площадке 16.04.2025 в 00:16.

В связи с тем, что победитель закупки в срок до 23:59 18.04.2025 не разместил на электронной площадке одновременно с подписанным проектом контракта документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта или информацию, подтверждающую добросовестность, это явилось основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Протоколом от 21.04.2025 ИП П. признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пояснениям ИП П., умысла на уклонение от заключения контракта у него не было, все действия были направлены на подписание и добросовестное исполнение данного контракта. Просит отменить протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта и представить возможность заключить контракт с заказчиком.

Предприниматель сообщил, что 15.04.2025 с помощью функционала ЭТП направил заказчику подписанный проект контракта и информацию подтверждающую добросовестность, но не убедился в успешном подписании электронной подписью.

ИП П. оплачено в полном объеме обеспечение исполнения контракта и с помощью функционала ЭТП, а также на электронную почту заказчика, 16.04.2025 направлено платежное поручение N 11 от 16.04.2025.

Кроме того, предприниматель сообщает о том, что имеет положительный опыт выполнения работ/услуг по результатам проведения электронных торгов с государственными заказчиками. Все контракты добросовестно исполнены в установленные сроки, также имеются еще действующие контракты, срок исполнения которых запланирован на 2025 год.

Представитель заказчика на заседании Комиссии пояснила, что представленная победителем закупки информация подтверждающая добросовестность, не соответствует требованиям ч. 8.1 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ (представленная информация, содержит реестровые записи двух контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), при этом сумма цен таких контрактов менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке).

Также представитель заказчика подтверждает добросовестность ИП П. и ходатайствует о не включении сведений о предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (в редакции, действующей на момент проведения закупки), пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать условия, предусмотренные подпунктами "а-е" указанной статьи.

Подпунктами "а, б" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

- в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

- вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

Пунктами 2, 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки также вправе сформировать протокол разногласий либо осуществить отказ от подписания контракта, в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Таким образом, участник закупки на стадии подписания проекта контракта должен разместить на электронной площадке подписанный проект контракта, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, информацию, предусмотренную статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае, если участником закупки предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта), а также обязан внести денежные средства за заключение контракта либо разместить документы, предусмотренные пунктами 2, 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 1, подпункту "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

- такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

- заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, с учетом того, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу подпункта "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта размещен заказчиком 21.04.2025.

При этом, проект контракта подписан победителем закупки 16.04.2025, а также платеж в качестве обеспечения исполнения контракта внесен 16.04.2025, то есть до размещения заказчиком данного протокола в ЕИС.

С учетом указанных обстоятельств, антимонопольный орган приходит к выводу об отсутствии оснований для включения предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные ФГБОУ ВО "МГТУ им. Г.И. Носова" в отношении ИП П. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.