Решение Пензенское УФАС России от 30.04.2025 N 058/06/99-261/2025

На основании приказа Пензенского УФАС России от 30.04.2025 N 80/25 инспекцией в составе:

- Заместителя руководителя Инспекции: ... - начальника отдела контроля закупок,

- Члена Инспекции: ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- Члена Инспекции: ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком администрацией г. Сурска Городищенского района Пензенской области, уполномоченным органом администрацией Городищенского района Пензенской области при проведении электронного аукциона "Капитальный ремонт водопроводных сетей по ул. Первомайская, ул. Парижской Коммуны, ул. Трудовая, ул. Нагорная, ул. Семашко, ул. Рабочая, ул. Театральная, ул. Полевая, ул. Белородничная в г. Сурск Городищенского района, Пензенской области" (извещение N 0155300042525000030 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 07.03.2025).

Юридические адреса проверяемых организаций:

Заказчик: Администрация г. Сурска Городищенского района Пензенской области, 442300, <...>

Уполномоченный орган: Администрация Городищенского района Пензенской области, 442310, <...>

Внеплановой проверкой

Основанием для проведения внеплановой проверки послужили поручение Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907, поручения ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19, от 26.06.2019 N МЕ/53662/19 о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов.

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о закупке).

07.03.2025 уполномоченным органом для нужд заказчика на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N 0155300042525000030 о проведении электронного аукциона "Капитальный ремонт водопроводных сетей по ул. Первомайская, ул. Парижской Коммуны, ул. Трудовая, ул. Нагорная, ул. Семашко, ул. Рабочая, ул. Театральная, ул. Полевая, ул. Белородничная в г. Сурск Городищенского района, Пензенской области". НМЦК 18 291 095,26 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее предусмотренную указанной частью статьи информацию.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- проект контракта.

В рассматриваемом случае объектом закупки являются работы по капитальному ремонту водопроводных сетей по ул. Первомайская, ул. Парижской Коммуны, ул. Трудовая, ул. Нагорная, ул. Семашко, ул. Рабочая, ул. Театральная, ул. Полевая, ул. Белородничная в г. Сурск Городищенского района, Пензенской области.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Инспекцией Управления установлено, что в ЕИС размещены электронные документы, предусмотренные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в том числе, проектно-сметная документация.

Инспекцией Управления установлено, что в пункте 5.11 проекта контракта определено, что "Подрядчик может привлечь по согласованию с Заказчиком субподрядные организации, обладающие необходимым опытом, оборудованием и персоналом, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, документами, подтверждающими их право на выполнение данного вида работ. Стоимость работ, передаваемых на субподряд, должна быть не более 50% стоимости всех работ по Контракту".

В соответствии с частью 29.1 статьи 34 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки работ, услуг, указанных в пунктах 3 - 5 части 4 статьи 48 настоящего Федерального закона в контракт может быть включено условие о выполнении подрядчиком работ, об оказании исполнителем услуг самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению обязательств, предусмотренных контрактом.

В пунктах 3 - 5 части 4 статьи 48 перечислены следующие виды работ:

- работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- работы по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов;

- работы, услуги, связанные с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Таким образом, условие о согласовании с заказчиком субподрядных организаций, а также о стоимости работ, которые могут быть переданы на субподряд, противоречит положениям части 29.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, ответственность за что установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 8.2.6 Положения о порядке взаимодействия уполномоченного органа по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с муниципальными заказчиками Городищенского района Пензенской области, утвержденного Решением Собрания представителей Городищенского района от 20.01.2022 N 1013-62/4 (далее - Положение), заказчик разрабатывает извещение об осуществлении закупки в части документов, предусмотренных пунктами 2.6.2 - 2.6.10 Положения. В силу пункта 2.6.7 Положения заявка на закупку должна содержать утвержденный заказчиком проект контракта. В соответствии с пунктом 9.2 Положения на заказчиков возлагается ответственность за соответствие требованиям документов, предусмотренных пунктами 2.6.1 - 2.6.10 Положения.

Общие требования к составу заявки на участие в закупке определены в части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Кроме того, частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение о закупке должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Инспекцией Управления установлено, что, исходя из предмета закупки и НМЦК заказчиком к участникам закупки установлено единое требование к участникам закупки в рамках пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о членстве в СРО в сфере строительства, а также дополнительное требование согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в рамках позиции N 11 Раздела II "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям", утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, электронный конкурс, электронный аукцион проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей:

1) не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявку (все части заявки) на участие в закупке, а также информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона;

2) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

а) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и принимают решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным частями 5 и 12 статьи 48 (в случае проведения электронного конкурса), пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 (в случае проведения электронного аукциона) настоящего Федерального закона, а также подписывают усиленными электронными подписями сформированный заказчиком с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола членами комиссии по осуществлению закупок в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который не позднее одного часа с момента получения такого протокола осуществляет действия, предусмотренные частью 16 статьи 48 настоящего Федерального закона;

3) в случае проведения электронного конкурса оценка по критериям оценки заявок на участие в закупке, установленным в извещении об осуществлении закупки, не осуществляется;

4) протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона;

5) участник закупки вправе направить запрос, предусмотренный частью 18 статьи 48 настоящего Федерального закона, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, в случае принятия в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части решения о соответствии такой заявки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 19.03.2025 для участия в закупке подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе, электронный аукцион признан несостоявшимся.

По итогам проведенной закупки между заказчиком и ООО "С" 31.03.2025 заключен муниципальный контракт реестровый номер 3581200204025000004. Учитывая, что на момент проведения проверки контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения не выдается.

1. В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком администрацией г. Сурска Городищенского района Пензенской области, уполномоченным органом администрацией Городищенского района Пензенской области при проведении электронного аукциона "Капитальный ремонт водопроводных сетей по ул. Первомайская, ул. Парижской Коммуны, ул. Трудовая, ул. Нагорная, ул. Семашко, ул. Рабочая, ул. Театральная, ул. Полевая, ул. Белородничная в г. Сурск Городищенского района, Пензенской области" (извещение N 0155300042525000030 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 07.03.2025), выявлено нарушение заказчиком требований части 29.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.