Решение Ленинградское УФАС России от 30.04.2025 N 047/10/18.1-608/2025

Резолютивная часть решения оглашена: 28.04.2025

Решение изготовлено в полном объеме: 30.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Комиссия) на основании приказа от 28.04.2025 N 102/25 о создании Комиссии по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии:

"_" - заместитель руководителя Ленинградского УФАС России;

Члены Комиссии:

"_" - заместитель начальника отдела противодействия монополистической деятельности Ленинградского УФАС России;

"_" - специалист 1 разряда отдела противодействия монополистической деятельности Ленинградского УФАС России;

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Общества с ограниченной ответственностью "_" (далее - ООО "_", Заявитель) на действия Филиала Акционерного общества "К" "Л" (далее - Филиал, Заказчик),

в присутствии представителя Заявителя - "_" (по доверенности "_"),

в присутствии представителя Заказчика - "_" (по доверенности от 09.01.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба ООО "_" (вх. N 3932-ИП/25 от 21.04.2025) на действия Филиала при проведении закупки способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку ЗИП к ионным хроматографам (номер позиции ГПЗ 770199, номер закупочной процедуры 000000000064616) (далее - Закупка).

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с письмом ФАС России от 30.08.2017 N ИА/59767/17 применительно к вопросу о принятии жалоб участников закупок установлено следующее.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2017 по делу N 304-КГ16-17592, А27-24989/2015 часть 10 статьи 3 Закона о закупках носит императивный характер, и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно, положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках установлено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно жалобе Заявителя, действия Заказчика противоречат нормам Закона о закупках.

В жалобе ООО "_" изложены следующие доводы:

"... В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Заказчика в части неправомерного выбора победителя Закупки, а также нарушения процедуры подведения итогов Закупки.

Так, в протоколе подведения итогов от 10.04.2025 г. указана информация в Таблице "Результат ранжирования предложений" под пунктом N 3 в наименовании Поставщика АО "_", что данным поставщиком установлена стоимость предложения, RUB 38 000 000 что составляет 97,47 баллов.

В результате ранжирования предложений поставщиков по итогам запроса о снижении цены определено самое низкое ценовое предложение АО "_" 7704823927 / 770401001, с ценой предложения 38 000 000,00 RUB (Российский рубль).

Вместе с тем, самое низкое ценовое предложение у ООО "_" и составляет 36 990 000,00.

По результатам, в протоколе от 10.04.2025 г. указано, что Заказчиком принято решение заключить договор с АО "_", 7704823927 /770401001, с ценой предложения с учетом результатов дополнительного запроса о снижении цены 38 000 000,00 RUB (Российский рубль).

Пунктом 22 Извещения установлены критерии оценки. Так, Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке:

1. Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке:

1. Цена договора, (значимость критерия Цi - 95%)

2. Квалификация участника, (значимость критерия Kвi - 5%)

2.1) Опыт участника процедуры закупки, (значимость критерия Оi - 100)

Таким образом, Заказчиком неправомерно определено лицо с самым низким ценовым предложением".

Жалоба принята к рассмотрению в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области приняло решение о проведении Комиссии по рассмотрению жалобы ООО "_" в формате видео-конференц-связи (далее - ВКС).

Уведомлением от 22.04.2025 исх. N АВ/4125/25 рассмотрение жалобы назначено на 28.04.2025 в 10:30 ч. по ВКС.

Заказчику в срок до 25.04.2025 надлежало представить письменные пояснения по доводам жалобы, а также документы и сведения, предусмотренные частями 13, 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заказчик направил письменные пояснения по доводам жалобы в установленный уведомлением срок.

В указанную дату жалоба была рассмотрена Комиссией с использованием сервиса ВКС.

Резолютивная часть оглашена 28.04.2025.

Изучив доводы жалобы Заявителя, письменные пояснения Заказчика, заслушав позиции лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно извещению о проведении закупки дата окончания заявок 26.03.2025, дата подведения итогов 10.04.2025.

При проведении Закупки Заказчик руководствуется Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Филиала (далее - Положение), а также Документацией о Закупку (далее - Документация).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Частью 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2); требования к участникам такой закупки (пункт 9); критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13).

Пунктом 22 Документации определены критерии оценки заявок на участие в Закупке, согласно которому Заказчик оценивает участников по следующим критериям:

1) Цена договора (значимость критерия Цi - 95%),

2) Квалификация участника (значимость критерия Kвi - 5%),

2.1) Опыт участника процедуры закупки (значимость критерия Оi - 100).

Подробная методика оценки (начисления баллов) по всем критериям указана в Извещении/Документации.

Согласно подпункту 1.2 пункта 22 Документации при оценке по подкритерию "Опыт участника процедуры закупки" учитывается соответствующий опыт участника, подтвержденный копиями документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета:

- справка об опыте выполнения договоров с обязательным приложением копий следующих документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета:

- документов, подтверждающих состав поставок, составленных в рамках договора, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата); - перечень поставленного товара;

- документов, подтверждающих исполнение поставок, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень переданного и принятого заказчиком по договору товара;

- стоимость переданного и принятого заказчиком по договору товара.

При этом оценивается опыт только участника закупки (опыт привлекаемых участником закупки для исполнения договора иных юридических или физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, не учитывается) по следующей формуле:

Боу i = Оу i * 100 Оу max

В соответствии с Документацией итоговый рейтинг заявки рассчитывается с учетом значения индекса деловой репутации (пункт 22).

Из представленных Заказчиком пояснений и документов следует, что на участие в Закупке поступило 5 заявок, из которых допущено три заявки: 2025-4689 6 ООО "_", АО "_" и ООО "_". Победителем Закупки признано АО "_".

Заявителем в составе заявки для подтверждения опыта поставок представлены договоры на общую сумму 176 119 387,60 руб. с учетом НДС, из которых требованиям подпункта 1.2 пункта 22 Документации соответствуют договоры на сумму 18 000 000,00 руб. с учетом НДС. Индекс деловой репутации - 0,001

Участником, признанным победителем Закупки, для подтверждения опыта поставок представлены договоры, соответствующие требованиям подпункта 1.2 пункта 22 Документации, на сумму 86 678 725,69 руб. с учетом НДС. Индекс деловой репутации - 0.

Третьим участником (ООО "_") для подтверждения опыта поставок договоры, соответствующие требованиям подпункта 1.2 пункта 22 Документации, не представлены. Индекс деловой репутации - 0,071.

Как указал Заказчик в своих пояснениях, расчет баллов производился автоматически ЦР "БРИФ" без участия Заказчика в соответствии с Извещением/Документацией:

Таким образом, исходя из доводов жалобы, Заявитель не учел, что Заказчик при определении победителя Закупки принимал во внимание не только размер ценового предложения, но и опыт участника процедуры закупки с учетом индекса деловой репутации, которые в конечном итоге повлияли на итоговый рейтинг Заявителя, не позволивший занять ему первое место.

На основании вышеизложенного Комиссия не находит оснований для признания довода жалобы Заявителя обоснованным.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и, в случае если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "_" на действия Филиала АО "К" "Л" при проведении закупки способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку ЗИП к ионным хроматографам (номер позиции ГПЗ 770199номер, закупочной процедуры 000000000064616), необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.