Решение Ивановское УФАС России от 30.04.2025 N 037/06/32-167/2025(07-15/2025-064)

Дата оглашения решения: 25 апреля 2025 года

Дата изготовления решения: 30 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Ч. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

С. - помощника руководителя управления, заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- ООО "Д" (далее - Заявитель) Л. (доверенность от 21.04.2025),

- Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее - Заказчик) К.В. (доверенность от 26.03.2025 N 17), рассмотрев жалобу ООО "Д" на действия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Ростов-Иваново-Нижний Новгород 195+550 км на пересечении с автомобильной дорогой Обход п. Палех в Палехском районе Ивановской области (извещение N 0133200001725000841), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных системе),Решение нужд" (далее - Закон о контрактной

18.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Д" на действия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Ростов-Иваново-Нижний Новгород 195+550 км на пересечении с автомобильной дорогой Обход п. Палех в Палехском районе Ивановской области (извещение N 0133200001725000841).

Согласно жалобе Заявителя, Заказчик разместил извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Ростов-Иваново-Нижний Новгород 195+550 км на пересечении с автомобильной дорогой Обход п. Палех в Палехском районе Ивановской области, в котором в Приложении N 1 к извещению об осуществлению закупки "Критерии оценки заявок на участие в электронном конкурсе, величины значимости и порядок оценки", установлен критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" с детализирующим показателем оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (значимость - 100%), без указания предельно максимального значения показателя оценки заявок. Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" осуществляется по формуле, предусмотренной пп. "б" п. 20 Положения.

По мнению Заявителя, Заказчиком не соблюден один из основных принципов контрактной системы в сфере закупок, установленный статьей 6, 8 Закона о контрактной системе, а именно: не созданы равные условия для обеспечения конкуренции между участниками закупки.

ООО "Д" считает, что определение значимости детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров" в размере 100%, без указания предельного максимального значения по опыту, который подлежит оценке, приводит к необоснованному предоставлению участниками закупки, обладающим избыточным опытом выполнения, преимущественного положения, которое невозможно преодолеть в ходе конкурентной борьбы.

В случае, если один из участников показывает избыточный опыт, остальные участники получат необоснованно низкий балл по данному критерию даже при наличии достаточного опыта выполнения аналогичных работ, сопоставимого с объемом закупки.

Неприменение пороговых значений заведомо ставит участников конкурса с избыточным опытом в преимущественное положение по сравнению с иными участниками конкурса, которые также имеют необходимый и достаточный опыт и способны оказать услуги надлежащим образом.

Заказчик в своих возражениях на жалобу и устных пояснениях во время заседания указал, что не согласен с жалобой Заявителя, нарушений при проведении закупки допущено не было. Заказчик пояснил, что, отказываясь от использования предельного (максимального) значения, не стремился ограничить возможность участия в закупке, а старался максимально расширить их круг и предоставить возможность представить для оценки весь имеющийся опыт выполнения аналогичных работ.

Рассмотрев представленные ООО "Д", Заказчиком, АО "Е" (РОСЭЛТОРГ) документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

02.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было размещено извещение N 0133200001725000841 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Ростов-Иваново-Нижний Новгород 195+550 км на пересечении с автомобильной дорогой Обход п.

Палех в Палехском районе Ивановской области.

В соответствии с извещением о проведении закупки:

- начальная (максимальная) цена контракта - 44 661 630,00 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок - 21.04.2025 07:00;

- дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей - 23.04.2025;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.04.2025.

Заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме установлено, что одним из критериев оценки заявок на участие в закупке является критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости.

При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается

Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ N 2604 от 31.12.2021 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2604).

В соответствии с пп. "в" п. 24 Постановления Правительства РФ N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, в том числе следующий показатель оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Заказчиком в извещении о проведении закупки данный показатель установлен.

Формулы оценки, установленные п. 20 Постановления Правительства РФ N 2604, предусматривают оценку заявок с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим, а также с учетом наличия/отсутствия предельного (предельных) максимального и (или) минимального значения (значений) показателя.

П. 20 порядка оценки заявок установлено, что если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из формул, предусмотренных данным пунктом. Заказчик применил формулу, предусмотренную п. п. "б" п. 20 Положения.

В силу п. 18 Постановления Правительства РФ N 2604 если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Как следует из п. 18 Постановления Правительства РФ N 2604, Заказчик устанавливает в порядке оценки предельные значения только в случае наличия действительной необходимости.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что опыт является категорией оценки, наибольший объем которой напрямую отражает наиболее опытного участника рынка, ввиду чего установление предельного значения не способствует выявлению участника закупки, наиболее подходящего для выполнения работ. Заказчик вправе установить порядок оценки, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера заказа, которым могут не соответствовать все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению заказа. В таких случаях, установленный Заказчиком порядок оценки не может расцениваться как ограничение прав одних и предоставление преимуществ другим субъектам.

Более того, в рассматриваемом случае установление предельного (максимального) значения может привести к получению всеми участниками закупки равного количества баллов по критерию "Квалификация участников закупки", что в свою очередь исключает саму цель проведения оценки заявок - определение наиболее опытного участника закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости указания в извещении о закупке предельного (максимального) значения показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров" критерия "Квалификация участников закупки". Таким образом, в действиях Заказчика Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает нарушения Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского

УФАС России

Признать жалобу ООО "Д" на действия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Ростов-Иваново-Нижний Новгород 195+550 км на пересечении с автомобильной дорогой Обход п. Палех в Палехском районе Ивановской области (извещение N 0133200001725000841) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.