Решение Рязанское УФАС России от 30.04.2025 N 062/10/104-263/2025

Резолютивная часть оглашена 29 апреля 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>., председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, <...>., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Муниципального казенного учреждение "У" <...>, в присутствии представителей ООО "С" <...>, рассмотрев обращение МКУ Управление по делам ГОЧС г. Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (адрес: 391112, <...>; ИНН <...>) (далее - Общество, Подрядчик), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке контракта на капитальный ремонт защитного сооружения (извещение N 0859200001125001678 от 28.02.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Муниципальным казенным учреждением "У" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт защитного сооружения (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 43 352 210 рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки от участников с идентификационными номерами: 118372805, 118375641.

12.03.2025 комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем заявку ООО "С" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N ИЭА1).

24.03.2025 между МКУ Управление по делам ГОЧС г. Рязани и ООО "С" заключен муниципальный контракт N 0859200001125001678 на капитальный ремонт защитного сооружения с ценой контракта 42 268 404 (сорок два миллиона двести шестьдесят восемь тысяч четыреста четыре) рубля 75 копеек.

11.04.2025 Подрядчиком в соответствии с частью 19 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и пунктом 12.2 раздела 12 "Порядок изменения и расторжение контракта" муниципального контракта на основании ч. 1 ст. 451 ГК РФ в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

Между Заказчиком и Подрядчиком 24.03.2025 заключен муниципальный контракт N 0859200001125001678 от 24.03.2025 на капитальный ремонт защитного сооружения с максимальной ценой контракта 42 268 404 (сорок два миллиона двести шестьдесят восемь тысяч четыреста четыре) рубля 75 копеек.

Согласно пункту 1.1. "Предмет контракта" Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в соответствии с требованиями действующего законодательства, нормативными актами, сметной документацией, описанием объекта закупки, являющимися неотъемлемой частью данного Контракта (Приложение N 1) работы по капитальному ремонту защитного сооружения.

Подрядчик подписанием настоящего контракта подтверждает, что полностью изучил документацию, разработанную ООО "П", а также положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости ГАУ РО "Ц" N 62-1-1-2-042733-2024 от 30.07.2024 г., на основании которых будут выполняться работы по контракту, понимает требования Заказчика относительно предмета контракта и согласен, что цена контракта включает в себя стоимость всех материалов, работ и расходов, необходимых и достаточных для выполнения работ по контракту в полном объеме, создания результата, соответствующего требованиям заказчика.

На основании пункта 3.1 "Цена контракта и порядок расчетов" цена контракта является твердой, не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, установленных контрактом и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Цена контракта составляет 42 268 404 (Сорок два миллиона двести шестьдесят восемь тысяч четыреста четыре) рубля 75 копеек, в том числе НДС 7 044 734 (Семь миллионов сорок четыре тысячи семьсот тридцать четыре) рубля 13 копеек.

Цена контракта включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 3.2 "Цена контракта и порядок расчетов" в цену включены все расходы Подрядчика, необходимые для осуществления своих обязательств по контракту в полном объеме, надлежащего качества, в том числе: транспортные расходы, стоимость необходимых погрузочно-разгрузочных работ, вывоз мусора, стоимость страхование и иные расходы, а также уплата налогов, сборов, таможенных пошлин, и других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3.3 "Цена контракта и порядок расчетов" цена контракта может быть снижена по согласованию Сторон без изменений, предусмотренных контрактом объема работ, качества выполняемых работ и иных условий контракта.

Цена может быть изменена в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до Заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом Заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) объема работы, предусмотренных контрактом.

11.04.2025 Подрядчиком в соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 12 "Порядок изменения и расторжение контракта" муниципального контракта на основании ч. 1 ст. 451 ГК РФ в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.04.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В силу части 21 статьи 95 Закона о ФКС решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 22.04.2025.

Согласно письменным пояснениям Подрядчика, а также объяснениям, данным в ходе заседания Комиссии, у Общества отсутствовали намерениям неисполнения контракта.

Вместе с тем комиссией установлено следующее.

Письмом N 1-1-011/128 от 10.04.2025 года Заказчик сообщил Подрядчику, что выполнение части работ, предусмотренных сметной документацией в соответствии с условиями заключенного сторонами Контракта, не требуется, в связи с тем, что Заказчиком самостоятельно закуплено оборудование и выполнен ряд работ, а именно:

- Закуплено: регенеративные патроны (РП-100) в количестве 27 штук; дизельная электростанция АД-150-Fregat (ДЭС);

- Выполнены работы: демонтаж РП-100 в количестве 3 штуки; монтаж РП-100 в количестве 3 штуки, установка монтажных деталей к РП-100 в количестве 1 штука, замена ДЭС 1 штука.

Общая сумма исключаемых из сметы Заказчиком оборудования и выполненных работ составляет 12 210 187 (двенадцать миллионов двести десять тысяч сто восемьдесят семь) рублей 24 копейки.

Таким образом, в результате исключения Заказчиком части работ, цена Контракта уменьшается на 28,89%.

В ходе заседания представитель Заказчика подтвердил указанные выше обстоятельства.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Рязанское УФАС России соглашается с доводами Общества о существенном изменении обстоятельств при исполнении контракта, а именно: заключая контракт, Общество исходило из стоимости объемов работ 42 268 404,75 рублей, в то время как фактически с учетом закупленного оборудования и выполненных Заказчиком работ цена контракта составляет 30 058 217,51 рублей.

В материалах дела отсутствует информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа ООО "С" от исполнения контракта.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных Поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных Поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщиков (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, Комиссия приходит к выводу об отсутствие доказательств осуществления Обществом гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, либо действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление последним гражданских прав и, как следствие, наличие оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем ООО "С" неоднократно являлось подрядчиком по государственным контрактам, которые были подписаны и исполняются без нареканий со стороны заказчиков, в реестре недобросовестных поставщиков отсутствуют сведения об Участнике, что подтверждает добросовестность ООО "С" в качестве исполнителя государственных и муниципальных контрактов.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия приходит к выводу об отсутствии в поведении Подрядчика таких признаков недобросовестности, как злоупотребление и умышленность, в связи с чем Рязанское УФАС России считает возможным не включать сведения о Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Муниципального казенного учреждение "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (адрес: 391112, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "С" (адрес: 391112, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.