Решение Татарстанское УФАС России от 15.05.2026 N 016/05/18-229/2026

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев материалы дела в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>) и <...> по факту распространения рекламного звонка без предварительного согласия Заявителя, что нарушает требования, предусмотренные частью 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"),

в присутствии представителя Заявителя - <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) поступило обращение <...> (вх.N 13465/ж от 24.12.2025 г.) по факту распространения рекламного звонка 03.10.2025 в 10:57 на мобильный номер заявителя <...> с абонентского номера <...>следующего содержания:

- Здравствуйте;

- Стоматология города Набережные Челны "Дентал Практик". Удобно Вам говорить?

- Да, удобно;

- Приглашаем Вас на полную бесплатную диагностику полости рта. Диагностика включает консультацию врача-стоматолога, панорамный снимок верхней/нижней челюсти, и обследование на ультра-оральной камере. Интересно Вам такое предложение?

- Подскажите, пожалуйста, вы где мой номер взяли?

- Система выбирает в случайном порядке номера;

- Вы знаете, что это является незаконной рекламой? Не звоните мне больше, спасибо большое.

Факт поступления рекламного звонка подтверждается аудиозаписью, представленной Заявителем.

Оператором абонентского номера <...> является ПАО "В".

Согласно ответу, представленному ПАО "В", абонентский номер <...> выделен абоненту - ПАО МКК "ЗАЙМЕР" (ИНН: <...>).

Исходя из содержания, звонок рекламного характера произведен в интересах стоматологии "Дентал Практик", официальное название клиники ООО "Д" (ИНН: <...>).

ПАО "М" представило пояснения, согласно которым абонентский номер <...> на основании договора об оказании услуг связи "Билайн" <...> принадлежит Обществу с 18.11.2025 г., что подтверждается приложением от 18.11.2025 г. к договору об оказании услуг связи, абонентский номер в списке под порядковым номером <...>. <...>, номер телефона <...> не является клиентом Общества. Согласие на получение рекламных звонком между Обществом и Заявителем не заключалось. Общество не осуществляло телефонный звонок 03.10.2025 в 10:57 с целью рекламы на номер телефона Заявителя. По состоянию на 03.10.2025 абонентский номер <...> Обществу не принадлежал. Общество не утверждало рекламную рассылку, указанную в настоящем определение, а также не заключала договоры для изготовления и распространение данной рассылки.

В целях всестороннего рассмотрения дела, Управлением направлено письмо об оказании содействия в адрес ПАО "В" о представлении информации о принадлежности номера непосредственно на дату совершения звонка- по состоянию на - 03.10.2025 г.. Согласно ответу ПАО "В", номер телефона <...> по состоянию на - 03.10.2025 г. принадлежал юридическому лицу ООО "С" (ИНН: <...>).

В свою очередь, ООО "С" представило информацию, согласно которой номер телефона по состоянию на 03.10.2025 был выделен <...>.

ООО "Д" также представлен договор на оказание информационно-технического обслуживания, заключенный 12 мая 2025 года с ИП <...>. В рамках данного договора <...> оказывает услуг контакт-центра, включая совершение исходящих вызовов интересах Общества.

Согласно информации, представленной в Едином государственном реестре юридических лиц, 08 апреля 2026 года индивидуальный предприниматель прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения, в виду чего <...> привлечена к рассмотрению дела в качестве физического лица.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, с учетом доводов лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Татарстанского УФАС России установила следующее.

В пункте 1 статьи 3 Закона "О рекламе" дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона "О рекламе", распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно статье 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

С учетом установленных обстоятельств, непосредственным рекламораспространителем, осуществившим рекламный звонок 03.10.2025 в 10:57 на мобильный номер Заявителя, является ИП <...> (в настоящее время - физическое лицо <...>, которой на момент совершения звонка был выделен абонентский номер <...>, с которого поступил звонок, и которая в рамках договора на оказание информационно-технического обслуживания с ООО "Д" оказывала услуги контакт-центра, включая совершение исходящих вызовов в интересах этого Общества.

ООО "Д" является рекламодателем, то есть лицом, определившим объект рекламирования и содержание рекламы (пункт 5 статьи 3 Закона о рекламе), но не рекламораспространителем. В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи допускается только при условии предварительного согласия абонента, и обязанность получить такое согласие, а также бремя доказывания его наличия возложены на рекламораспространителя.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Д" самостоятельно осуществляло распространение рекламы посредством телефонного звонка 03.10.2025, в материалах дела не имеется. Общество не являлось владельцем абонентского номера <...> на дату совершения звонка и не совершало указанный звонок самостоятельно, а привлекло для оказания услуг контакт-центра <...> на основании гражданско-правового договора.

При таких обстоятельствах ООО "Д" не является лицом, ответственным за нарушение части 1 статьи 18 Закона о рекламе в рассматриваемом случае, в связи с чем дело в отношении ООО "Д" подлежит прекращению.

На основании совокупности представленных доказательств достоверно установлено, что по состоянию на 03.10.2025- дату совершения рекламного звонка абонентский номер <...> не принадлежал ПАО "М". Правообладание указанным номером перешло к ПАО "М" лишь с 18.11.2025, то есть более чем через месяц после совершения звонка.

Таким образом, ПАО "М" не имеет отношения к рассматриваемому делу и не может быть признано ни рекламораспространителем, ни рекламодателем, ни иным лицом, причастным к распространению рекламного звонка 03.10.2025.

Кроме того, ООО "Д" в своих пояснениях от 02.03.2026 ходатайствовало о признании аудиозаписи спорного телефонного разговора недопустимым доказательством в связи с нарушением установленного порядка ее получения и исключить из материалов дела и о прекращении настоящего дела ввиду отсутствия состава и события нарушения.

Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение об отклонении ходатайства ООО "Д" по следующим основаниям.

При рассмотрении дела Комиссия исследует любые фактические данные (документы, материалы, аудио- и видеозаписи, пояснения лиц), которые позволяют установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Таким образом, аудиозапись телефонного разговора прямо предусмотрена в качестве одного из допустимых видов доказательств. Законодательство не устанавливают специальных требований к порядку получения аудиозаписи гражданином- участником телефонного разговора. Абонент, которому поступил рекламный звонок, вправе записывать содержание такого разговора любым доступным ему способом. Подобная фиксация не требует предварительного уведомления другой стороны, поскольку запись фиксирует взаимодействие самого заявителя с рекламораспространителем и не является прослушиванием чужих переговоров.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях <...> нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18 Закона "О рекламе".

На момент рассмотрения дела N 016/05/18-229/2026 в материалах дела не имеется подтверждение прекращения распространения ненадлежащей рекламы. Таким образом, имеются основания для выдачи предписания.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

Признать ненадлежащей рекламу, распространенную <...> путем совершения рекламного звонка 03.10.2025 в 10:57 на мобильный номер заявителя <...> с абонентского номера <...> с рекламой услуг стоматологии "Дентал Практик", ввиду нарушения требования, предусмотренного частью 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Выдать <...> обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Рассмотрение дела в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>) прекратить.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Направить копию настоящего решения и материалы дела в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан для рассмотрения в рамках полномочий по защите прав субъектов персональных данных.

Решение изготовлено в полном объеме 15 мая 2026 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.