Решение Калмыцкое УФАС России от 30.04.2025 N 008/06/106-61/2025

Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 30.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

- председатель Комиссии, врио руководителя Калмыцкого УФАС России,

- член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

- член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

при участии представителей:

ИП (далее - Заявитель),

БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" (далее - Заказчик) - (доверенность от 24.04.2025 г. N 1231, (доверенность от 25.04.2025 г. N 1232),

Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия (доверенность от 09.01.2025 г.)

рассмотрев в открытом заседании жалобу ИП Б.,

В Калмыцкое УФАС России 18.04.2025 г. (вх.N 1342-ЭП/25), поступила жалоба Индивидуального предпринимателя (далее - Заявитель) на положения извещения реестровый номер N 0105500000225000749, Заказчик - Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева", Уполномоченный орган - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия.

Уведомлением от 21.04.2025 г. рассмотрение жалобы назначено на 24.04.2025 года в 10 час. 00 мин. посредством видеоконференц-связи, для изучения документации объявлен перерыв до 25.04.2025 г. 16 час. 30 мин.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев все представленные сведения и документы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее:

11.04.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0105500000225000749 о проведении аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий.

НМЦК - 15 000 000,00 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 21.04.2025 10:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги- 21.04.2025 г.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.04.2025 г.

1. Заявитель в жалобе утверждает, что по позиции проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам одноразового использования идентификатор: 179747341, 179749713, Код позиции КТРУ 32.50.13.110-00005072 не подходит ни одно медицинское изделие, информация о параметре "жесткость кончика" нет в инструкции.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Характеристики товара, работы, услуги по позиции 32.50.13.110-00005072 в каталоге товаров, работ, услуг отсутствуют.

В данной части Комиссия также отмечает, что заказчик вправе указывать качественные, технические параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок.

В описание объекта закупки в графе "Основание внесения дополнительных показателей" указано "наличие вариантов проводника с данной степенью жесткости кончика, обеспечивает его применимость в различных клинических случаях позволяет проводить необходимый спектр манипуляций".

Заказчиком представлены возражения на доводы жалобы, которые по существу сводятся к отсутствию в его действиях нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в связи с наличием минимум двух зарегистрированных медицинских изделий, соответствующих потребности учреждения Проводник HI-ТОRQUE, вариант исполнения Pilot 200, Abbott Vascular РЗН 2022/18438, PT2 LS, Boston Scientific Corp РЗН 2015/3189

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления характеристик к закупаемым товарам подобным образом не ограничивают конкуренцию и соответствуют нескольким производителям, что не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

2. Заявитель в жалобе указал, что по параметры по позиции Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования идентификатор: 179768757, 179768758 не подходит ни одно медицинское изделие.

Согласно письменным и устным пояснениям представителей Заказчика и Уполномоченного органа в позиции 103 Технического задания Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования по характеристике "Внутренний диаметр" установлен показатель 0,071 дюйм, Уполномоченным органом допущена техническая ошибка в позиции 22 извещения установлен показатель 0,058 дюйм, такая же ошибка в позиции 21.

Таким образом, довод Заявителя находит свое подтверждение.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что структурированная форма извещения, описание объекта закупки сформированы Заказчиком противоречивым образом, Уполномоченным органом нарушен п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. В п. 3 жалобы Заявитель указывает, что в указанных позициях не подходит ни одно медицинское изделие

Заказчиком представлены возражения на доводы жалобы, которые по существу сводятся к отсутствию в его действиях нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в связи с наличием минимум двух зарегистрированных медицинских изделий, соответствующих потребности учреждения Runway, Boston Scientific Corp (РЗН 2015/3189, КВМИ 228240, Launcher, Medtronic (ФСЗ 2010/07047 от 31.05.2021, КВМИ 131670), Runway, Boston Scientific Corp (РЗН 2015/3189, КВМИ 228240), Катетер сердечно-сосудистый проводниковый ALVIGUIDE, АЛВИМЕДИКА (ФСЗ 2010/07092 от 28.05.2010, КВМИ 228240), Катетер внутрисосудистый проводниковый "Навигатор" (РЗН 2014/2249 от 17.11.2020, КВМИ, Convey, Boston Scientific Corp (РЗН 2017/6579 от 28.04.2021, КВМИ 131670), Launcher, Medtronic (ФСЗ 2010/07047, КВМИ 131670), Convey, Boston Scientific Corp (РЗН 2017/6579 от 28.04.2021, КВМИ 131670), Launcher, Medtronic (ФСЗ 2010/07047, КВМИ 131670).

Поскольку Заявителем доказательств обратного представлено не было, сделать вывод о том, что при описании объекта закупки по позициям указанным в п. 3 жалобы Заказчиком были нарушены требования Закона не представляется возможным.

4. В п. 4 жалобы Завитель указал, что по указанным позициям невозможно подать заявку на участие:

Заказчиком представлены возражения на доводы жалобы, которые по существу сводятся к отсутствию в его действиях нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в связи с наличием минимум двух зарегистрированных медицинских изделий, соответствующих потребности учреждения: Run Way, Boston Scientific Corp (РЗН 2015/3189, КВМИ 228240) Launcher, Medtronic (ФСЗ 2010/07047 от 31.05.2021, КВМИ 131670).

Поскольку Заявителем доказательств обратного представлено не было, сделать вывод о том, что при описании объекта закупки по позициям указанным в п. 4 жалобы Заказчиком были нарушены требования Закона не представляется возможным.

5. По п. 5 жалобы Заказчик письменно и устно признал, что при составлении описания объекта закупки были допущены неточности и под описанные параметры действительно подходят изделия одного производителя "Система коронарного стента Synergy с лекарственным покрытием, Boston Scientific Corp РЗН 2015/2338 и система коронарного стента Synergy Boston Scientific Corp РЗН2021/15091.

Таким образом, довод Заявителя обоснован, Заказчиком нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

6. В п. 6 жалобы Заявитель указывает: "В техническом задании описаны медицинские изделия "Набор для введения сосудистого катетера" которые попадают под пункт 385 ПП РФ N 1875. Заказчик по данным позициям применил вид требования "Преимуществао в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами", однако должен был установить "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами", так как данная позиция технического задания содержит в себе "Иглу" которая попадает под ограничения согласно п. 385 ПП РФ N 1875".

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню N 2.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению Правительства РФ N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Объектом закупки является набор для введения сосудистого катетера. Заказчиком при формировании извещения о проведении закупка была применена позиция КТРУ 32.50.13.110-00005130 "Набор для введения сосудистого катетера", код ОКПД 2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

Позицией 385 Перечня N 2 установлены ограничения на закупку товара "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" (коды ОКПД2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", 21.20.24.120 "Шовные материалы", 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки").

Согласно ГОСТ 25725-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения" (далее - ГОСТ 25725-89) колющий медицинский инструмент - медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

Закупаемый товар - набор для введения сосудистого катетера предназначен для прокалываний. Таким образом, объект закупки является колющим медицинским инструментом.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что довод заявителя обоснован, Заказчиком нарушены требования ст. 14 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Калмыцкого УФАС России:

1. Признать жалобу ИП Б. частично обоснованной.

2. Признать Заказчика - Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева", Уполномоченный орган - Службу регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия нарушившими п. 1 ч. 1 ст. 33, пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику - БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева", Уполномоченному органу - Службе регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об аннулировании определения поставщика с номером извещения 0105500000225000749.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.