Решение Ненецкого УФАС России от 02.06.2025 N 083/10/104-75/2025

Комиссия Ненецкого УФАС России (далее - Управление, уполномоченный контрольный орган, Комиссия контрольного органа) в составе председателя Комиссии: М. - руководителя Управления, В. - ведущего специалиста-эксперта Управления, Б. - старшего специалиста 1 разряда Управления;

рассмотрев на основании статьи 94, статьи 95, статьи 99, статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078 ведения РНП), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказов Ненецкого УФАС России N 87/25 от 27.05.2025 и N 91/25 от 02.06.2025 о составе Комиссии контрольного органа с внесенными изменениями, сведения в отношении индивидуального предпринимателя Т. (далее - Поставщик, ИП Т.А.М.), представленные Заказчиком - казенным учреждением Ненецкого автономного округа "ПА" (далее - Заказчик, КУ НАО "ПБ") в целях включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и в связи с принятием Заказчиком решения от 13.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 71/2024, заключенного между Заказчиком и Поставщиком 13.08.2024 г. (далее - Стороны, Контракт) в отношении объекта закупки "Поставка лодочного мотора" по итогам определения поставщика путем проведения электронного аукциона N 0184200000624000985, при участии представителя Заказчика, действующего на основании доверенности;

при участии законного представителя Поставщика, участвующего дистанционным способом через ВКС в соответствии с ходатайством от 30.05.2025 об участии в онлайн-заседании;

Из материалов дела следует, что по результатам проведения электронного аукциона между КУ НАО "ПБ" и ИП Т.А.В. заключен государственный контракт N 71/2024 от 13.08.2025 (далее - Контракт) на поставку лодочного мотора Yamaha F300 DETX, Япония, в количестве 1 шт. на общую сумму 2 681 250,00 рублей (см. спецификацию приложения N 1 к Контракту N 71/2024).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить лодочный мотор (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет предусмотренный по спецификации Товар по месту нахождения Заказчика в предусмотренный срок поставки - то есть с момента заключения Контракта по 29 ноября 2024 г. включительно.

Однако в предусмотренный срок данный Товар Поставщиком в адрес Заказчика не доставлен, акт приемки Товара Сторонами не подписан. Тем самым, Поставщиком не соблюдены условия Контракта, предусмотренные пунктом 4.1. Контракта, о надлежащем исполнении своих обязанностей.

По данному обстоятельству в Ненецкое УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок от Заказчика - КУ НАО "ПБ" (вх. N 1118/25) поступили сведения о том, что в Реестре обращений в контрольный орган в сфере закупок зафиксированы сведения по типу обращения 3 - Расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (просмотр обращения N 038420000050000006) в отношении ИП Т.А.В. за неисполнение поставки лодочного мотора (ИКЗ 242298300332029830100100960012811244).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к обращению прилагается решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Комиссией Ненецкого УФАС России установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 13.05.2025 N 323 в качестве прикрепленного файла приложено к обращению (вх. N 1118/25) в качестве совместно с другими наименованиями документов.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В этой связи КУ НАО "ПБ" посредством Единой информационной системы в сфере закупок направило сведения в Ненецкий УФАС России о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Т.А.В. в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере Закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи сс существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Частью 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного Комиссия Ненецкого УФАС России при рассмотрении обращения считает о необходимости установления даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и дату вступления соответствующего решения с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, контрольным органом установлено, что Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС - 14.05.2025.

Датой надлежащего уведомления Поставщика является дата размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС, то есть 14.05.2025. Тем самым, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу вступило 26.05.2025. Исходя из проверки полученных сведений из ЕИС Комиссия Ненецкого УФАС России подходит к выводу о том, что процедура расторжения Контракта, с учетом вышеизложенных норм Закона о контрактной системе, Заказчиком соблюдена.

Из пункта 13 Правил ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, следует:

заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта); участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Из представленных пояснений представителя Заказчика следует о том, что поставка товара ИП Т.А.В. не осуществлена в предусмотренный пунктом 3.1. Контракта в срок, т.е. по 29 ноября 2024 г. включительно, в связи с чем государственный контракт не выполнен в полном объеме, поскольку мотор Yamaha F300 DETX, производства Япония, был предназначен для катера, который КУ НАО "ПБ" необходим в навигационный период в целях осуществления своей деятельности, однако замена данного мотора другим видом (типом) не предусмотрена.

Кроме того, представитель Заказчика также указал на то, что включение Поставщика в РНП им оставляется на усмотрение Комиссии уполномоченного контрольного органа, т. к. в настоящий период, по его мнению, при осуществлении закупок по поставке сложнотехнических товаров импортного (иностранного) производства действительно возникают проблемы в связи с введенными санкциями в отношении Российской Федерации.

Заказчик намерен повторно объявить торги в целях поставки данной модели мотора производства Японии и предъявить Поставщику пени за просрочку товара на основании предъявленных претензий на общую сумму не менее 150 ООО руб.

Из представленных на заседании Комиссии контрольного органа пояснений законного представителя Поставщика следует о том, что участвуя в торгах в порядке Закона ФЗ-44 как субъект малого и среднего предпринимательства он активно занимается поставкой сложнотехнических товаров в разных регионах России, при этом непосредственно осуществляя поставку моторов для катеров, лодок модели Yamaha F3 00 DETX, не только для центральных районов, но и труднодоступных районов России.

Несмотря на наличие опыта по поставке данного вида товара, он добросовестно полагал и был намерен поставить данный вид мотора КУ НАО "ПБ". Однако даже при наличии имеющихся логистических связей ни через Республику Казахстан, ни через КНР осуществление поставки в предусмотренный срок Контракта в настоящий период времени ему не удалось в результате предпринятых и усиленных экономических санкций против РФ.

В связи с заинтересованностью в данной поставке в НАО и в целях осуществления поставки представителем Поставщика в результате телефонных переговоров им предложен другой вариант мотора производства Япония под наименованием "Suzuki". Однако представитель Заказчика не согласился с предложенным вариантом замены. В настоящий период времени он как индивидуальный предприниматель участвует в закупках и выполняет по другим закупкам условия заключенных контрактов, а сам факт пребывания им в качестве участника СВ О в период срока действия данного Контракта не повлияло на его намерения по исполнению предмета закупки, поскольку Заказчик не согласился на замену вида мотора катера по предложенному им варианту. До этого на территории Ненецкого АО им также исполнен контракт заказчика - КУ НАО "Ц".

Комиссией Ненецкого У ФАС России исследованы сведения о том, что согласно Реестра контрактов в 2024 г. подтверждается факт выполнения ИП Т.А.В. государственных и муниципальных контрактов на сумму более 48,8 млн. руб., в т.ч. с учетом закупок и поставок в труднодоступные российские регионы ЯНАО, Чукотский АО, Камчатский и Красноярский край и др.

ИП Т.А.В. в заседании Комиссии контрольного органа также подтвердил о том, что он осознавая факт невозможности поставки товара признает предусмотренными условиями контракта ответственность за неисполнение Контракта N 71/2024 от 13.08.2024 и, тем самым, готов выплатить Заказчику суммы просрочек и штрафа, предусмотренные по условиям ответственности сторон Контракта (см. раздел VI Контракта N 71/24).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, уполномоченный контрольный орган в сфере закупок принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Однако из Правил ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, следует, что необходимым условием для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является наличие фактов, подтверждающих недобросовестность такого лица.

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (в ред. от 31.10.2022), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании исследованных материалов дела и их правового анализа Комиссия

Ненецкого УФАС России подходит к выводу о том, что Поставщик как участник закупки предпринял необходимые меры для надлежащего исполнения условий государственного контракта N 71/24 от 13.08.2024, однако не имел возможности исполнить условия контракта ввиду непредвиденных обстоятельств, о возникновении которых не мог знать при заключении контракта, а именно по причине того, что продукция Yamaha F300 DETX официально отсутствует на территории Российской Федерации в связи с санкциями, введенными недружественными для России странами, но при этом, тем не менее, он рассчитывал на поштучную поставку данного товара через третьи страны. В отношении страны-производителя

Япония ИП Т.А.В. ранее осуществлены поставки моторов в другие вышеуказанные российские регионы, но отсутствие на территории РФ официальных представительств, дистрибьюторы и дилеров Японской корпорации Yamaha F300 DETX усложнили поставку этого вида мотора, о чем КУ НАО "ПВ" также уведомлен в рамках деловой переписки.

Комиссия контрольного органа в рамках рассмотренного обращения Заказчика о включении в РНП подходит к выводу о том, что отсутствуют надлежащие доказательства преднамеренного и умышленного злоупотребления своими правами ИП Т.А.В. В этой связи сделать однозначный и убедительный вывод о его недобросовестном поведении не представляется возможным. В целях надлежащей оценки критерия недобросовестного поведения Комиссия Ненецкого УФАС России принимает во внимание обстоятельства, связанные с его активной и качественной предпринимательской деятельностью в период с 2017 по 2024 годы, в том числе установлен факт, что ИП Т.А.В. ранее не был включен в РНП, а в настоящий период времени у него на исполнении также находятся поставки по заключенным муниципальным и государственным контрактам. Кроме того, Поставщиком в материалы дела предоставлены письменные документы из Реестра контрактов ЕИС, подтверждающие их выполнение в полном объеме в отношении 12 наименований закупок.

Из официальных источников также проанализированы опубликованные сведения о том, что ИП Т.А.В., как участник закупок, имеет признаки результативности работ, оценки надежности, исполнение контрактов по ФЗ-44, о чем подтверждают официальные источники (Чекко, Синапс) информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В силу изложенных оснований Комиссия Ненецкого УФАС России подходит к выводу о том, что при сложившихся обстоятельствах закупочной деятельности включение в РНП ИП Т.А.В. способствует дискриминации предпринимательских прав как субъекта малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, Комиссия контрольного органа также отмечает и о том, что Заказчиком реализовано свое право, предусмотренное Законом о контрактной системе о расторжении контракта в одностороннем порядке в связи с нарушением срока поставки товара и, тем самым, в соответствии с Правилами N 1078 направлены сведения в контрольный орган в сфере закупок. Факт существенного нарушения условий контракта Заказчиком не подтвержден. При должной осмотрительности и заботливости по представленным сведениям Поставщика у сторон имелось право на расторжение контракта по соглашению сторон, которое сторонами контракта не реализовано.

Вместе с тем Комиссия Ненецкого УФАС России на основании исследованных обстоятельств дела не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что данный

Поставщик как субъект предпринимательства должен быть подвержен такой санкции, как включение в Реестр недобросовестных поставщиков.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

На основании изложенных обстоятельств, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также исходя из изложенных норм действующего законодательства о контрактной системе, судебной практики и позиции ФАС России, Комиссия

Ненецкого УФАС России принимает решение об отказе во включении информации в отношении индивидуального предпринимателя Т.А.В. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России

Сведения в отношении Поставщика - Индивидуального предпринимателя Т. (ИНН <...>) в связи с принятием Заказчиком - Казенным учреждением Ненецкого автономного округа "ПА" решения от 13.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 71/2024 от 13.08.2024 по наименованию объекта закупки "Поставка лодочного мотора" (Извещение N 0184200000624000985), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня оглашения резолютивной части решения.