Решение Нижегородское УФАС России от 02.06.2025 N РНП52-216-25-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.В.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- Ф.-представителя ООО "О" (доверенность N 5 от 09.01.2025)

- Д. Генерального директора ООО "О"

- С.М. представителя ООО "О" (доверенность N 15 от 02.06.2025)

- П. представителя ГБУЗ НО "БА" (доверенность Nб/н от 12.02.2025)

-А. представителя ГБУЗ НО "БА" (доверенность Nб/н от 12.02.2025)

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "БА" (далее также - ГБУЗ НО "БА", заказчик) от исполнения контракта,

заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "О" (далее также - ООО "О", общество) по результатам определения поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт Линдовской участковой больницы ГБУЗ НО "ББ" (2 этап, замена окон) расположенной по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, <...>", номер извещения 0332300349624000117,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения дела N РНП 52-216-25-МВ:

30.05.2025 13:45 (МСК). Вместе с тем для уточнения сведений, Нижегородским УФАС России рассмотрение дела N РНП 52-216-25-МВ перенесено на 02.06.2025.

Заслушав представителя Заказчика, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 21.11.2024 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки

- "Фабрикант" размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 851 884,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2024 N ИЗК1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "О" по цене 2 200 000 рублей.

3) 03.12.2024 по результатам рассмотренного запроса котировок между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Предметом настоящего Контракта является выполнение работ по капитальному ремонту Линдовской участковой больницы ГБУЗ НО "ББ" (2 этап, замена окон) расположенной по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, <...> (далее - Объект).

1.2. Заказчик поручает, а Подрядчик, принимает на себя обязательства по выполнению Работ, в соответствии с Проектной документацией (Приложение N 1 к настоящему Контракту), со сводным сметным и локальными сметными расчетами (Приложение N 2 к настоящему

Контракту), ведомости объемов работ (Приложение N 3 к настоящему Контракту) являющиеся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Частичное выполнение Работ не допускается".

Пунктом 4.1 Контракта установлены сроки выполнения работ: начало выполнения работ - 01 апреля 2025 года. Срок выполнения работ 26 рабочих дней.

12.05.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2538 от 12.05.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"В адрес ГБУЗ НО "ББ" от Исполнителя поступали обращения б/н от 26.03.2025 г., 03.04.2025 г., 15.04.2025 г. о том, что ООО "О" отказывается от выполнения взятых на себя обязательств по контракту и в последнем обращении просит расторгнуть контракт по соглашению сторон ввиду того, что имеются противоречия между приложениями N 1 и N 2 в Проектно-сметой документации.

1.Согласно Положительному заключению экспертизы сметной документации N 4524-5209 от 18.10.2024r., выданное ГБУ "Н","сметный расчет выполнен ресурсное-индексным методом на основании рабочей документации и утвержденной заказчиком ведомости объемов работ. Затраты определены сметным расчетом в текущем уровне цен по состоянию на 3 квартал 2024 года."

Оснований сомневаться в выводах заключения экспертизы сметной документации N 4524- 5209 от 18.10.2024r. у Заказчика не имеется.

2.Приоритет между показателями сметы и проектной (проектно- сметной) документации определяется исходя из законодательства и практики исполнения строительных контрактов.

3.Имеющиеся разночтения относительно объемов работ (по факту 63 окна вместо 65 окон по проекту, а также по факту 3 окна и дверь, вместо 4 окон по проекту) признаются Заказчиком в письме N 1265 от 07.03.2025 г. и гарантировано были бы учтены в акте выполненных работ, с последующей оплатой".

На Заседании Комиссии Заказчик пояснил аналогичную позицию, указав на не исполнение обществом обязательств по контракту, также пояснил, что к заказчику необходимы оконные блоки двустворчатые с поворотно-откидными секциями (форточка не является створкой).

Представитель Исполнителя пояснил следующее, согласно Локально-сметному расчету и Ведомости объемов работ требуется блок оконный из ПВХ-профиля двустворчатый, с глухой и поворотно-откидной створкой. В свою очередь в проектной документации требуются оконные блоки из ПВХ-профиля двустворчатый, наличие поворотных и поворотно-откидных секций.

Также Общество указало на желание и возможность исполнить контракт в соответствии с Локально-сметным расчетом и Ведомостью объемов работ.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.05.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальный предпринимателем своих обязательств.

12.05.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 12.05.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 23.05.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что представитель обществ и представитель Заказчика указывали, что объем выполненных работ составляет около 90%, в свою очередь наличие претензий со стороны Заказчика о качестве выполнения работ по контракту.

Исходя из изложенного, по мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, между сторонами имеется спор относительно требуемого товара для исполнения работ. В матерые дела не представлены доказательства необходимости поставки именно оконных боков из проектной документации или из Локально-сметного расчета (Ведомости объемов работ). Доказательств обратного представлено не было. Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГБУЗ НО "БА" об ООО "О", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.