Решение Московское УФАС России от 29.04.2025 N 050/01/11-1383/2024

Резолютивная часть решения оглашена "16" апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "29" апреля 2025 г.

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - "...", заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии - "...", начальника отдела по борьбе с картелями Московского областного УФАС России, "...", специалиста 1 разряда отдела по борьбе с картелями Московского областного УФАС России (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 050/01/11-1383/2024 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "АА" (ИНН <...>, место нахождения: "АА", далее - ООО "АА"), Обществом с ограниченной ответственностью "ИА" (ИНН <...>, место нахождения: <...>, далее - ООО "ИБ"), Обществом с ограниченной ответственностью <...> (ИНН <...>, место нахождения: <...>, далее - ООО <...>), Обществом с ограниченной ответственностью "КА" (ИНН <...>, место нахождения: <...>, далее - ООО "КА") и Обществом с ограниченной ответственностью <...> (ИНН <...>, место нахождения: <...>, далее - ООО <...>) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Приказом Московского областного УФАС России от 20.08.2024 года N 62 возбуждено дело N 050/01/11-1383/2024 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО "АА", ООО "ИБ", ООО "ТА", ООО <...> и ООО "КА" пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Основанием для возбуждения дела N 050/01/11-1383/2024 о нарушении антимонопольного законодательства послужило выявление антимонопольным органом в сведениях, представленных операторами электронных торговых площадок АО "Е", АО "СА", АО "ТБ", ООО "ЭА" и АО "ЭБ" (далее - Торговые площадки), признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в ходе проведения электронных торговых процедур с реестровыми NN 0173200001423001660, 0173200023322000093, 0573100026222000023, 0348100039422000037, 0825500000723003397, 0853500000322008001, 0373100015723000127, 0373100018222000001, 0373100018222000018, 0373100037621000083, 0173200023323000089 и 0832200006623001074, проведенных для нужд "ДА" (ИНН <...>, место нахождения: <...>), Федерального государственного бюджетного учреждения "ФА" (ИНН <...>, место нахождения: <...>, далее - ФГБУ "ФА"), Федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования "АБ" (ИНН <...>, место нахождения: <...>, далее - ФГБВОУ ВО "АБ"), Государственного бюджетного образовательного учреждения Астраханской области дополнительного профессионального образования "ЦА" (ИНН <...>, место нахождения: <...>, далее - ГБОУ АО ДПО "ЦА"), Государственного бюджетного учреждения "РА" (ИНН <...>, место нахождения: <...>, далее - ГБУ "РА"), Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования "ФВ" (ИНН <...>, место нахождения: <...>, далее - "ФВ"), Федерального государственного бюджетного учреждения "ФБ" (ИНН <...>, место нахождения: <...>, далее - ФГБУ "ФБ"), Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "РБ" (ИНН <...>, место нахождения: <...>, далее - "РБ"), и Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "МА" (ИНН <...>, место нахождения: <...>, далее - ГБУЗ НО <...>), в частности:

- подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов с одних IP-адресов;

- использование единых учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок ответчиков, а также совпадение времени изменения и создания файлов заявок ответчиков;

- поведение ответчиков в рамках рассматриваемых электронных торговых процедур, выразившееся в отказе от конкурентной борьбы друг с другом, в сравнении с торгами при участии ответчиков с третьими лицами.

Согласно представленным Торговыми площадками сведениям, ООО "АА", ООО "ИБ", ООО "ТА", ООО "КА" и ООО <...> попеременно являлись участниками электронных торговых процедур с реестровыми NN 173200001423001660, 0173200023322000093, 0573100026222000023, 0348100039422000037, 0825500000723003397, 0853500000322008001, 0373100015723000127, 0373100018222000001, 0373100018222000018, 0373100037621000083, 0173200023323000089 и 0832200006623001074.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, оценив доказательства, Комиссией установлено следующее.

ООО "АА" является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании Устава от 18.07.2022 г., утвержденного Решением единственного участника Общества от 18.07.2022 г.

Общество внесено в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 23.10.2014 г. за основным государственным регистрационным номером 1146733019971 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 5 по Смоленской области.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, место нахождения Общества - "АА".

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО "АА" является деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов.

В период с 23.10.2014 г. по текущую дату директором ООО "АА" является "..." на основании Приказа от 23.10.2014 г. и Решения единственного участника Общества от 01.10.2019 г.

ООО "ИБ" является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании Устава от 18.07.2022 г., утвержденного Решением единственного участника Общества от 18.07.2022 г.

Общество внесено в ЕГРЮЛ 12.05.2008 г. за основным государственным регистрационным номером 1089847194524 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 15 по Санкт-Петербургу.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, место нахождения Общества - <...>.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО "ИБ" является деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов.

В период с 18.09.2020 г. по 20.10.2024 директором ООО "ИБ" являлся "..." на основании Приказа от 18.09.2020 г. и Решения единственного участника Общества от 28.08.2024 г., в период с 21.10.2024 по текущую дату директором ООО "ИБ" является "...".

ООО <...> является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании Устава от 24.07.2022 г., утвержденного Решением учредителя Общества от 24.07.2022 г.

Общество внесено в ЕГРЮЛ 07.12.2009 г. за основным государственным регистрационным номером 1096195005390 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 25 по Ростовской области.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, место нахождения Общества - <...>.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО <...> является деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов.

В период с 12.11.2009 г. по 18.02.2021 г. директором ООО <...> являлся "..." на основании Решения участника Общества N 1 от 12.11.2009 г., в период с 19.02.2021 г. по текущую дату директором ООО <...> является "..." на основании Приказа от 19.02.2021 г. и Решения единственного участника Общества от 29.08.2024 г.

ООО "КА" является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании Устава от 19.07.2022 г., утвержденного Решением учредителя Общества от 19.07.2022 г.

Общество внесено в ЕГРЮЛ 04.08.2011 г. за основным государственным регистрационным номером 1115032006440 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 22 по Московской области.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, место нахождения Общества - <...>.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО "КА" является деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов.

В период с 13.01.2017 г. по текущую дату генеральным директором ООО "КА" является "..." на основании Приказа от 13.01.2017 г. и Решения единственного участника Общества от 27.08.2024 г.

ООО <...> является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании Устава от 15.07.2022 г., утвержденного Решением единственного участника Общества от 15.07.2022 г.

Общество внесено в ЕГРЮЛ 04.08.2011 г. за основным государственным регистрационным номером 1023100513457 Управлением Федеральной налоговой службы по Белгородской области.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, место нахождения Общества - <...>.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО <...> является деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочая. Дополнительным видом деятельности Общества является деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов.

В период с 08.12.2017 г. по текущую дату директором ООО <...> является "..." на основании Приказа от 08.12.2017 г. и Решения единственного участника Общества от 28.08.2024 г.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль, либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также соглашений, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:

1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;

2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

Согласно сведениям с официального сайта ФНС России https://nalog.ru, а также информации, имеющейся в материалах дела N 050/01/11-1383/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, установлено, что ООО "АА", ООО "ИБ", ООО "ТА", ООО "КА" и ООО <...> в период проведения электронных торговых процедур с реестровыми NN 173200001423001660, 0173200023322000093, 0573100026222000023, 0348100039422000037, 0825500000723003397, 0853500000322008001, 0373100015723000127, 0373100018222000001, 0373100018222000018, 0373100037621000083, 0173200023323000089 и 0832200006623001074 не входили в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частями 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт ЕИС) "ДБ" НН <...>, место нахождения: <...>, далее - Тендерный комитет) 25.10.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона с реестровым N 0173200001423001660 на поставку средств вычислительной техники и оборудования.

Участие в электронном аукционе приняли ООО "АА" и ООО "ИБ".

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) составила 87 846 428,43 руб.

Протоколом подачи ценовых предложений зафиксировано предложение ООО "АА" в размере 87 407 196,29 руб. (0,5% от НМЦК) и ООО "ИБ" в размере 86 967 964,15 руб. (1% от НМЦК).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону с реестровым N 0173200001423001660 зафиксировано, что ООО "АА" и ООО "ИБ" соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Контракт заключен с ООО "ИБ" по цене 86 967 964,02 руб.

На официальном сайте ЕИС Тендерным комитетом 14.11.2022 размещено извещение о проведении электронного аукциона с реестровым N 0173200023322000093 на поставку программного обеспечения и сертификата на техническую поддержку программного обеспечения.

Участие в электронном аукционе приняли ООО "ИБ" ООО "КА".

НМЦК составила 35 964 840,96 руб.

Протоколом подачи ценовых предложений зафиксировано предложение ООО "ИБ" в размере 35 605 192,54 руб. (1% от НМЦК) и ООО "КА" в размере 35 785 016,75 руб. (0,5% от НМЦК).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону с реестровым N 0173200023322000093 зафиксировано, что ООО "ИБ" и ООО "КА" соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Контракт заключен с ООО "ИБ" по цене 35 605 192,40 руб.

На официальном сайте ЕИС ФГБУ "ФА" 31.05.2022 размещено извещение о проведении электронного аукциона с реестровым N 0573100026222000023 на оказание услуг по техническому сопровождению централизованной подсистемы защиты информации ЕВМИАС ФМБА России.

Участие в электронном аукционе приняли ООО "АА" и ООО "КА".

НМЦК составила 19 540 462,88 руб.

Протоколом подачи ценовых предложений зафиксировано предложение ООО "АА" в размере 19 345 058,24 руб. (1% от НМЦК) и "КА" в размере 19 442 760,56 руб. (0,5% от НМЦК).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону с реестровым N 0573100026222000023 зафиксировано, что ООО "АА" и ООО "КА" соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Контракт заключен с ООО "АА" по цене 19 345 058,24 руб.

На официальном сайте ЕИС ФГБВОУ ВО "АБ" 13.09.2022 размещено извещение о проведении электронного аукциона с реестровым N 0348100039422000037 на поставку программно-аппаратного комплекса ViPNet Coordinator HW1000 С 4.х.

Участие в электронном аукционе приняли ООО "ИБ" и ООО <...>.

НМЦК составила 4 057 112,48 руб.

Протоколом подачи ценовых предложений зафиксировано предложение ООО "ИБ" в размере 4 016 541,36 руб. (1% от НМЦК) и ООО <...> в размере 4 036 826,92 руб. (0,5% от НМЦК).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону с реестровым N 0348100039422000037 зафиксировано, что ООО "ИБ" и ООО <...> соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Контракт заключен с ООО "ИБ" по цене 4 016 541,36 руб.

На официальном сайте ЕИС Государственным казенным учреждением Астраханской области "РВ" (ИНН <...>, место нахождения: 414000, Астраханская обл., г.о. Астрахань, <...> стр. 20, далее - ГКУ АО "РВ") 05.07.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона с реестровым N 0825500000723003397 на оказание услуг по проведению аттестации объекта информатизации на соответствие требованиям о защите информации автоматизированной информационной системы "Государственная итоговая аттестация".

Участие в электронном аукционе приняли ООО "КА" и ООО "АА".

НМЦК составила 996 157,05 руб.

Протоколом подачи ценовых предложений зафиксировано предложение ООО "КА" в размере 996 157,04 руб. (0% от НМЦК) и ООО "АА" в размере 946 349,20 руб. (0,5% от НМЦК).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону с реестровым N 0825500000723003397 зафиксировано, что ООО "КА" соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Контракт заключен с ООО "АА" по цене 946 349,20 руб.

На официальном сайте ЕИС Государственным учреждением Оренбургской области "ЦБ" (ИНН <...>, место нахождения: <...>, далее - ГКУ <...>) 26.09.2022 размещено извещение о проведении электронного аукциона с реестровым N 0853500000322008001 на оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на использование установочных комплектов и средств защиты информации Secret Net Studio 8 и Secret Net LSP.

Участие в электронном аукционе приняли ООО "КА" и ООО "ИБ".

НМЦК составила 1 633 464,38 руб.

Протоколом подачи ценовых предложений зафиксировано предложение ООО "КА" в размере 1 625 297,06 руб. (0,5% от НМЦК), ООО "ИБ" в размере 1 617 129,74 (1% от НМЦК).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону с реестровым N 0853500000322008001 зафиксировано, что "КА" и ООО "ИБ" соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Контракт заключен с ООО "ИБ" по цене 1 617 129,74 руб.

На официальном сайте ЕИС "ФВ" 15.06.2023 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - запрос котировок) N 0373100015723000127 на оказание комплекса услуг по защите информации и аттестации информационной системы персональных данных "ФВ".

Участие в запросе котировок приняли ООО "АА", ООО "ИБ" и ООО <...>.

НМЦК составила 7 012 443,64 руб.

Протоколом подачи ценовых предложений зафиксировано предложение ООО "АА" в размере 6 989 443,64 руб. (0,32% от НМЦК), ООО "ИБ" в размере 6 930 443,64 руб. (1,17% от НМЦК), ООО <...> в размере 7 012 443,64 руб. (0% от НМЦК).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по запросу котировок с реестровым N 0373100015723000127 зафиксировано, что все участники соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Контракт заключен с ООО "ИБ" по цене 6 930 443,64 руб.

На официальном сайте ЕИС ФГБУ "ФБ" 11.02.2022 размещено извещение о проведении электронного аукциона с реестровым N 0373100018222000001 на услуги в области информационных технологий прочие и компьютерные услуги (оказание услуг по обеспечению безопасности информации).

Участие в электронном аукционе приняли ООО <...> и ООО "ИБ".

НМЦК составила 1 716 540,00 руб.

Протоколом подачи ценовых предложений зафиксировано предложение ООО "ИБ" в размере 1 707 957,30 руб. (0,5% от НМЦК) и ООО <...> в размере 1 699 374,60 руб. (1% от НМЦК).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону с реестровым N 0373100018222000001 зафиксировано, что ООО "ИБ" и ООО <...> соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Контракт заключен с ООО <...> по цене 1 699 374,60 руб.

На официальном сайте ЕИС ФГБУ "ФБ" 16.09.2022 размещено извещение о проведении электронного аукциона с реестровым N 0373100018222000018 на оказание услуг по поставке программного обеспечения.

Участие в электронном аукционе приняли ООО <...>, ООО "КА" и ООО "ИБ".

НМЦК составила 3 850 030,50 руб.

Протоколом подачи ценовых предложений зафиксировано предложение ООО "ИБ" в размере 3 811 530,18 руб. (1% от НМЦК) и ООО "КА" в размере 3 830 780,34 руб. (0,5% от НМЦК).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону с реестровым N 0373100018222000018 зафиксировано, что ООО "ИБ" и ООО "КА" соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки, ООО <...> не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

Контракт заключен с ООО "ИБ" по цене 3 811 530,18 руб.

На официальном сайте ЕИС "РБ" 20.09.2021 размещено извещение о проведении электронного аукциона с реестровым N 0373100037621000083 на выполнение работ (оказание услуг) по защите информации, аттестации и ежегодном техническом контроле информационных систем персональных данных федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "РБ".

Участие в электронном аукционе приняли ООО "ИБ", ООО "АА" и Общество с ограниченной ответственностью "СБ" (ИНН <...>, место нахождения: 107023, Москва, ул. Большая С., д. 45, далее - ООО "СБ").

НМЦК составила 2 256 323,67 руб.

Протоколом подачи ценовых предложений зафиксировано предложение ООО "ИБ" в размере 2 233 760,43 руб. (1% от НМЦК) и ООО "АА" в размере 2 245 042,05 руб. (0,5% от НМЦК), ООО "СБ" право на участие в торгах не реализовало.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону с реестровым N 0373100037621000083 зафиксировано, что все участники соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Контракт заключен с ООО "ИБ" по цене 2 233 760,43 руб.

На официальном сайте ЕИС "ДА" 20.10.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона с реестровым N 0173200023323000089 на поставку программного обеспечения, сертификатов на техническую поддержку программного обеспечения для защищенного обмена данными отделов ЗАГС города Москвы и защиты информационных систем центра обработки данных.

Участие в электронном аукционе приняли ООО "КА" и ООО <...>.

НМЦК составила 21 852 178,12 руб.

Протоколом подачи ценовых предложений зафиксировано предложение ООО <...> в размере 21 742 916,95 руб. (0,5% от НМЦК) и ООО "КА" в размере 21 852 178,12 (0% от НМЦК).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону с реестровым N 0173200023323000089 зафиксировано, что ООО <...> и ООО "КА" соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Контракт заключен с ООО <...> по цене 21 742 916,95 руб.

На официальном сайте ЕИС Государственным казенным учреждением Нижегородской области "ЦВ" (ИНН <...>, место нахождения: <...>, далее - ГКУ НО "ЦГ" 16.08.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона с реестровым N 0832200006623001074 на определение исполнителя на оказание услуг по продлению сертификатов активации технической поддержки и обновления для продуктов ViPNet сети N 3722.

Участие в электронном аукционе приняли ООО "ИБ" и ООО "КА".

НМЦК составила 23 888 675,00 руб.

Протоколом подачи ценовых предложений зафиксировано предложение ООО "ИБ" в размере 23 649 788,26 руб. (1% от НМЦК) и ООО "КА" в размере 23 769 231,63 руб. (0,5% от НМЦК).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону с реестровым N 0832200006623001074 зафиксировано, что ООО "ИБ" и ООО "КА" соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Контракт заключен с ООО "ИБ" по цене 23 649 788,26 руб.

В ходе рассмотрения дела N 050/01/11-1383/2024 о нарушении антимонопольного законодательства был проведен анализ состояния конкуренции на 12 электронных процедурах. В соответствии с требованиями установленными Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, краткий аналитический отчет (обзор) приобщен в материалы дела N 050/01/11-1383/2024 о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам исследования было установлено:

1) Временной интервал исследования определен периодом с 20.09.2021 по 12.02.2024.

2) Предметом торгов являлась поставка средств вычислительной техники, оборудования, программного обеспечения, сертификатов на техническую поддержку программного обеспечения, поставка программных комплексов ViPNet Coordinator HW1000 С 4.х, оказание услуг по техническому сопровождению, а также проведению аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям, предоставление неисключительных прав на пользование установочных комплектов и средств защиты информации Secret Net Studio 8 и Secret Net LSP и прочие услуги в области компьютерной техники.

3) Поскольку анализ проводится по результатам проведения электронных аукционов и запроса котировок, то состав хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах, включает в себя лиц, подавших заявки на участие в данных процедурах.

По результатам анализа состояния конкуренции, было выявлено, что все участники каждой из исследованных электронных процедур являлись друг другу конкурентами на право заключения государственного контракта.

Анализ проведен в объеме, необходимом для полного всестороннего и объективного рассмотрения дела N 050/01/11-1383/2024 и принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно сведениям, представленным Торговыми площадками, подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов ООО "АА", ООО "ИБ", ООО "КА", ООО <...> и ООО <...> осуществлялось с одного IP-адреса: 95.167.169.13 (Таблица N 1).

Согласно сведениям, представленным провайдером ПАО "РГ" (вх. от 21.10.2024 N 36476-ЭП/24) на запрос Московского областного УФАС России (исх. от 02.09.2024 N АА/14036/24), установлено, что IP-адрес 95.167.169.13 является статическим и выделяется Обществу с ограниченной ответственностью "РД" (ИНН <...>, место нахождения: <...>, далее - ООО "РД"), на основании договора N 1-3865/10 от 01.06.2010 г. по адресу - <...>.

На основании выписки из ЕГРЮЛ и информации, содержащейся в материалах дела установлено, что учредителем ООО "РД" с долей 100% является "..." с 01.09.2009 г. по текущую дату, вместе с тем учредителем ООО "АА" с долей 100% является также "..." с 23.10.2014 г. по текущую дату.

Таким образом, в период проведения электронных процедур с реестровыми NN 173200001423001660, 0173200023322000093, 0573100026222000023, 0348100039422000037, 0825500000723003397, 0853500000322008001, 0373100015723000127, 0373100018222000001, 0373100018222000018, 0373100037621000083, 0173200023323000089 и 0832200006623001074 ООО "АА" и ООО "РД" являлись подконтрольной группой лиц по признакам, предусмотренным частями 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Согласно сведениям, содержащимся в выписках из ЕГРЮЛ местом нахождения Ответчиков на момент проведения электронных процедур являлись следующие адреса:

- ООО "АА" - "АА".

- ООО "ИБ" - <...>.

- ООО <...> - <...>.

- ООО "КА" - <...>.

- ООО <...> - <...>.

Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе, одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (протокол динамической настройки узла) - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP, не позволяют организовать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправлений с последующей блокировкой IP-адреса.

Соответственно, ООО "АА", ООО "ИБ", ООО "КА", ООО <...> и ООО <...> совершали юридически значимые действия, такие как: подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру для доступа к сети Интернет.

В результате анализа свойств файлов, представленных Торговыми площадками, установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также выявлены схожие названия свойств файлов и время создания, изменения файлов (Таблица N 2).

Дополнительно, в рамках произведенного анализа, установлено совпадение хеш-сумм файлов заявок ООО "КА" и ООО "ИБ" в электронном аукционе с реестровым N 0853500000322008001.

Хеш-сумма файла (контрольная сумма файла) - это его уникальное цифровое значение, которое не может совпадать у двух различных файлов (в том числе с одинаковым наименованием) и остается неизменным в случае изменения наименования файла (при неизменности содержания такого файла).

В результате применения алгоритма хеширования обнаружены совпадения в файлах с наименованиями "Перечень.docx" и "Заявка.docx". Хеш-сумма соответствует значению 0F4582A2 (протокол Adler32).

Совпадение учетных записей, времени создания и изменения файлов, а также совпадение хеш-сумм свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО "АА", ООО "ИБ", ООО "КА", ООО <...> и ООО <...> между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на электронные торговые процедуры. При изучении данных заявок установлены совпадения, свидетельствующие об их согласованном формировании.

Изложенное может свидетельствовать об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга.

Следовательно, такие действия ООО "АА", ООО "ИБ", ООО "КА", ООО <...> и ООО <...> возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

На основании данных, размещенных на сайте zakupki.gov.ru, проведен анализ поведения ООО "АА", ООО "ИБ", ООО "КА", ООО <...> и ООО <...> при участии в иных электронных процедурах с третьими лицами.

Выборочные данные о поведении ООО "АА", ООО "ИБ", ООО "КА" и ООО <...> (Таблица N 3).

Данные, приведенные в Таблице N 3, свидетельствуют об активном поведении ООО "АА", ООО "ИБ", ООО "КА", и ООО <...> в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦК составляет от 10,5% до 85,87%, тогда как в электронных процедурах с реестровыми NN 0173200001423001660, 0173200023322000093, 0573100026222000023, 0348100039422000037, 0825500000723003397, 0853500000322008001, 0373100015723000127, 0373100018222000001, 0373100018222000018, 0373100037621000083, 0173200023323000089 и 0832200006623001074 снижение составляет от 0,5% до 1,17% от НМЦК.

Одновременно, установлено отсутствие активного поведения ООО <...> ввиду участия лишь в электронных процедурах с ООО "АА", ООО "ИБ", ООО "КА" и ООО <...> или в электронных процедурах, признанных несостоявшимися.

Указанное поведение позволило ООО "ИБ" победить в электронных процедурах с реестровыми NN 0173200001423001660, 0173200023322000093, 0348100039422000037, 0853500000322008001, 0373100015723000127, 0373100018222000018, 0832200006623001074 со снижением от 1% до 1,17% от НМЦК и заключить государственные контракты на сумму 162 598 589,87 руб., ООО "АА" победить в электронных аукционах с реестровыми NN 0573100026222000023 и 0825500000723003397 со снижением от 0,5% до 1% от НМЦК и заключить государственные контракты на сумму 20 291 407,44 руб., ООО <...> победить в электронном аукционе с реестровым N 0173200023323000089 со снижением 0,5% от НМЦК и заключить государственный контракт на сумму 21 742 916,95 руб.

В ходе рассмотрения дела Комиссия исключила электронные процедуры с реестровыми NN 0373100018222000001, 0373100037621000083, в связи с истечением срока давности и не учитывает доход, полученный в результате заключения контрактов при установлении дохода, полученного от реализации антиконкурентного соглашения.

В соответствии с информацией, представленной в материалах дела был установлен факт заключения договоров между ответчиками, а именно: договор N И-В 19/11/01 на поставку товара заключенный между ООО "ИБ" и ООО "АА", договор N И-В 20/08/01 на поставку товара заключенный между ООО "ИБ" и ООО <...>, договор N И-В 21/11/01 на поставку товара заключенный между ООО "ИБ" и ООО "КА", лицензионный договор о предоставлении права использования программы для ЭВМ (от 10.01.2024) заключенный между ООО "ИБ" и ООО "АА", лицензионный договор о предоставлении права использования программа для ЭВМ (от 11.03.2024) заключенный между ООО "ИБ" и ООО "АА", договор поставки N А-Ц 21/01/01 заключенный между ООО "АА" и ООО "КА", договор поставки N А-Ц 20/07/01 заключенный между ООО "АА" и ООО "ИБ", договор поставки N А-Ц 17/07/001 заключенный между ООО "АА" и ООО <...>, договор N С-О17/07/01 на поставку товара заключенный между ООО <...> и ООО "АА".

Вместе с тем, по данным, представленным МРУ Росфинмониторинга по ЦФО (вх. от 04.10.2024 N 34259-ДСП/24) на запрос Московского областного УФАС России (исх. от 03.09.2024 N АА/14111/24) выявлены следующие финансовые связи: предоставление беспроцентного займа по договору от ООО "РД" для ООО "КА" в размере 8,5 млн руб. в октябре 2023 года, предоставление беспроцентного займа по договору от ООО "РД" для ООО <...> в размере 10 млн руб. в сентябре 2022 года.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что заключение многочисленных договоров между Ответчиками, а также предоставление беспроцентных займов от ООО "РД", входящего в подконтрольную группу лиц с ООО "АА", свидетельствует о наличии устойчивых финансово-хозяйственных взаимосвязей между ООО "АА", ООО "ИБ", ООО <...>, ООО "КА" и ООО <...>.

На основании ответов УФНС России по Смоленской области (вх. от 16.09.2024 N 31868-ДСП/24 и от 16.12.2024 N 45156-ДСП/24), ответа Межрайонной ИФНС России N 22 по Московской области (вх. от 11.12.2024 N 44539-ЭП/24), ответа ИФНС России N 25 по г. Москве (вх. от 07.10.2024 N 34503/24) и ответа УФНС России по Белгородской области (вх. от 22.10.2024 N 36636-ДСП/24) на запросы Московского областного УФАС России (исх. от 05.09.2024 N АА/14385/24, N АА/14381/24, N АА/14382/24 и N АА/14384/24) установлены совпадения между лицами, в отношении которых Ответчики уплачивали страховые взносы, а именно:

- в отношении "...", "...", "..." и "..." уплачивали страховые взносы ООО <...> и ООО "АА";

- в отношении "..." и "..." уплачивали страховые взносы ООО "ИБ" и ООО "КА";

- в отношении "...", "...", "...", "...", "..." уплачивали страховые взносы ООО "ИБ" и ООО <...>;

- в отношении "...", "..." и "..." уплачивали страховые взносы ООО "АА" и ООО "ИБ".

В адрес Московского областного УФАС России поступили заявления о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения (вх. от 14.03.2025 N 8720-ДСП/25, от 19.03.2025 N 9432-ДСП/25, от 20.03.2025 N 9589-ДСП/25 и N 9601-ДСП/25).

В заявлениях сообщается о том, что между Ответчиками по делу N 050/01/11-1383/2024 было заключено устное соглашение, в рамках которого юридические лица оказывали друг другу помощь при совместном участии в торгах, проведенных в период с 30.09.2021 по 02.11.2023.

При этом, участие в торгах от всех Обществ осуществлялось "...", тендер-менеджером ООО "РД", входящего в одну группу лиц с ООО "АА".

Таким образом, подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов осуществлялось с одного IP-адреса, принадлежащего ООО "РД".

Вместе с тем, заявителям на момент проведения электронных процедур не было известно о том, что такие соглашения недопустимы согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Дополнительно, заявители сообщили об электронных торговых процедурах с реестровыми NN 0373200640923000011, 0318200014423000011, 1000700002020000012, 0373100015920000003, 0348100043720000039, 0173100011920000028, 0348100046519000161 и 0168200002419009427, ранее неизвестных Московскому областному УФАС, в которых Общества принимали участие в рамках реализации антиконкурентного соглашения.

В соответствии с заявлениями, Общества прекратили реализацию антиконкурентного соглашения, направив друг другу уведомления о расторжении соглашения.

Одновременно, Комиссия пришла к выводу, что заявления от 14.03.2025 N 8720-ДСП/25, от 19.03.2025 N 9432-ДСП/25, от 20.03.2025 N 9589-ДСП/25 и N 9601-ДСП/25 соответствуют всем требованиям установленным примечанием к статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

Комиссия по рассмотрению дела N 050/01/11-1383/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:

- подача заявок и подписание контрактов с одного IP-адреса: 95.167.169.13;

- использование единых учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок ответчиков;

- совпадение хеш-сумм файлов в составе заявок на участие в электронном аукционе N 0853500000322008001;

- поведение ответчиков в рамках рассматриваемых электронных торговых процедур с реестровыми NN 0173200001423001660, 0173200023322000093, 0573100026222000023, 0348100039422000037, 0825500000723003397, 0853500000322008001, 0373100015723000127, 0373100018222000001, 0373100018222000018, 0373100037621000083, 0173200023323000089 и 0832200006623001074, выразившееся в отказе от конкурентной борьбы друг с другом, в сравнении с торгами при участии ответчиков с третьими лицами.

- наличие устойчивых финансово-хозяйственных взаимосвязей между ответчиками;

- результаты анализа состояния конкуренции, подтверждающие, что все участники каждого из электронных процедур с реестровыми NN 0173200001423001660, 0173200023322000093, 0573100026222000023, 0348100039422000037, 0825500000723003397, 0853500000322008001, 0373100015723000127, 0373100018222000001, 0373100018222000018, 0373100037621000083, 0173200023323000089 и 0832200006623001074 являлись друг другу конкурентами на право заключения государственного контракта;

- совпадение лиц в отношении которых Ответчики уплачивали страховые взносы;

- поступившие заявления о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения;

- осуществление участия одним лицом в электронных процедурах от имени Обществ, приходит к выводу о необходимости квалифицировать действия ООО "АА", ООО "ИБ", ООО "КА", ООО <...> и ООО <...> в ходе проведения электронных торговых процедур с реестровыми NN 0173200001423001660, 0173200023322000093, 0573100026222000023, 0348100039422000037, 0825500000723003397, 0853500000322008001, 0373100015723000127, 0373100018222000001, 0373100018222000018, 0373100037621000083, 0173200023323000089 и 0832200006623001074 по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Комиссией 31.03.2025 принято Заключение об обстоятельствах дела N 050/01/11-1383/2024 о нарушении антимонопольного законодательства.

Возражений в отношении обстоятельств, изложенных в Заключении об обстоятельствах дела N 050/01/11-1383/2024 от ООО "АА", ООО "ИБ", ООО "КА", ООО <...> и ООО <...> не поступало.

За ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами - конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекло извлечение дохода в крупном размере, предусмотрена ответственность в соответствии со статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" (с изменениями, внесенными Постановлением Пленума от 23.12.2010 N 31) под доходом следует понимать выручку от реализации товаров (работ, услуг) за период осуществления предпринимательской деятельности без вычета произведенных лицом расходов.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 23, при исчислении размера дохода, полученного организованной группой лиц, следует исходить из общей суммы дохода, извлеченного всеми ее участниками.

В соответствии со статьей 178 УК РФ предусматривается уголовная ответственность за ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля) запрещенного в соответствии антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Общий доход по государственным контрактам, полученный по результатам рассматриваемых электронных аукционов с реестровыми NN 0173200001423001660, 0173200023322000093, 0573100026222000023, 0348100039422000037, 0825500000723003397, 0853500000322008001, 0373100015723000127, 0373100018222000001, 0373100018222000018, 0373100037621000083, 0173200023323000089 и 0832200006623001074 составил 204 632 914,26 руб.

Комиссия, исследовав материалы дела N 050/01/11-1383/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, полагает, что в действиях лиц, выполняющих управленческие функции сторон по данному делу, либо иных лиц, могут усматриваться признаки преступления, ответственность за которое предусмотрена статьей 178 УК РФ.

На основании изложенного, Комиссия Московского областного УФАС России считает необходимым направить копию материалов дела N 050/01/11-1383/2024 о нарушении антимонопольного законодательства в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, ответственность за которое предусмотрена статьей 178 УК РФ.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 - 5 статьи 49,

1. Признать действия ООО "АА" (ИНН <...>), ООО "ИБ" (ИНН <...>), ООО <...> (ИНН <...>), ООО "КА" (ИНН <...>) и ООО <...> (ИНН <...>) нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми NN 0173200001423001660, 0173200023322000093, 0573100026222000023, 0348100039422000037, 0825500000723003397, 0853500000322008001, 0373100015723000127, 0373100018222000001, 0373100018222000018, 0373100037621000083, 0173200023323000089 и 0832200006623001074.

2. В связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства, установленного в пункте 1 резолютивной части настоящего Решения, предписание не выдавать.

3. Материалы дела N 050/01/11-1383/2024 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Направить копию Решения по делу N 050/01/11-1383/2024 в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, ответственность за которое предусмотрена статьей 178 УК РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде г. Москвы в течение трех месяцев со дня его принятия.