Решение Московское УФАС России от 31.03.2026 N 077/10/104-3716/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К.А.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГУП "М": В. (доверенность N ДТЗ-04-01-01-83/25 от 10.12.2025), а также в присутствии ИП К.А.Р.,

рассмотрев обращение ГУП "М" о включении сведений об ИП К.А.Р. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика -ГУП "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К.А.Р. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку жидкости для омывателей стекла (Контракт N 25-90535472).

18.11.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 25-90535472 на поставку жидкости для омывателей стекла (далее - Контракт).

ИКЗ: 252770203815077020100100600000000000 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 02.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено Заказчиком 03.02.2026 в адрес Исполнителя заказным письмом посредством АО "П".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 10.03.2026 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было возвращено Заказчику, вследствие истечения срока хранения.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации о возврате такого письма по истечении срока хранения.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить жидкость для омывателей стекла (далее - товар), в порядке и объеме, установленном в Техническом задании (Приложении N 1 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять товар(ы) и оплатить его(их) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Ст. 3.1 Контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием с 1 до 15 календарного дня с даты заключения Контракта (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, фактически Поставщиком обязательства по Контракту исполнены не были.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно разделу 2 Технического задания Поставщик обязан был согласовать поставку посредством электронной почты не позднее чем за два рабочих дня до даты доставки, а в день поставки, в соответствии с п. 4.9 Контракта, предъявить комплект подписанных отчетных документов, сертификаты (декларации о соответствии), иные документы, подтверждающие качество и безопасность товара, а также доверенность на представителя, уполномочивающую на сдачу и приемку товара.

Поставщик с адреса электронной почты сообщил о готовности поставить товар, в связи с чем была согласована поставка на 26.11.2025 на весь объем товара.

Однако в согласованную дату представитель Поставщика прибыл без доверенности и не предоставил обязательный пакет документов по Контракту, в связи с чем товар Заказчиком принят не был.

Сохраняя производственную потребность в товаре, обусловленную необходимостью поддержания чистоты лобовых стекол техники для обеспечения ее безопасной эксплуатации в условиях эксплуатации Московского метрополитена, Заказчик направил Поставщику письмо от 23.12.2025 N УД-18-40164/25 с требованием осуществить поставку товара по Контракту, предоставив Поставщику дополнительную возможность для исполнения обязательств.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств Заказчик направил

Поставщику претензию N 1 от 16.12.2025 N УД-18-39166/25 о начислении неустойки (пени). Поставщик на последующую поставку не заявлялся, дальнейшую переписку с Заказчиком не вел, документы, подтверждающие устранение нарушений или наличие товара, не представил. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также то, что Заказчик лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика пояснил, что согласовал поставку на 26.11.2025. В назначенный день сопровождающее лицо с полным пакетом документов, указанных в Контракте, включая сертификат соответствия и свидетельство о государственной регистрации продукта, с предварительно согласованными пропусками на автомобиль, водителя и сопровождающего, прибыло на объект в оговоренное время. После допуска на территорию поставку не приняли, аргументируя это отсутствием документов, перечисленных принимающим лицом на листочке: свидетельства о государственной регистрации, паспорта безопасности, декларации ТР ТС 030/2012, добровольного сертификата, описания характеристик продукта в паспорте. Указанные документы не были предусмотрены Контрактом, Техническим заданием и не оговаривались в переписке с Заказчиком.

После сложившейся ситуации Поставщик направил письмо Заказчику о невозможности выполнения данной поставки по причине создания искусственных препятствий для приемки товара путем выдвижения дополнительных требований, не предусмотренных Контрактом и Техническим заданием.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что Поставщиком не было представлено никаких документальных подтверждений изложенных доводов: ни копий направленных Заказчику пропусков, ни актов о прибытии на объект, ни письменных отказов в приемке, ни претензий в адрес Заказчика в установленный

Контрактом срок.

Более того, требования о предоставлении документов, подтверждающих качество и безопасность химической продукции, являются императивными требованиями технического регулирования Евразийского экономического союза и не могут быть отменены волей сторон Контракта, в связи с чем их запрос со стороны Заказчика являлся правомерным и направлен на обеспечение безопасности эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Поставщиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП К.А.Р. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К.А.Р. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.