Решение Красноярское УФАС России от 29.04.2025 N 024/07/3-1011/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - АО "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки сухих строительных смесей в ассортименте (извещение N 32514714404) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 11.04.2025 поступила жалоба ООО "А" (вх. N 7574-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы откладывалось с целью получения дополнительной информации (уведомление от 22.04.2025 N МД/5782/25).

Жалоба рассмотрена 29.04.2025 с участием представителя заявителя - ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 10.04.2025 б/н), организатора торгов - ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 16.04.2025 N 60), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы организатор торгов неправомерно закупает конкретный товар без возможности поставки эквивалента в отсутствие оснований, установленных в пункте 3 части 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях, указав, что закупка проводится в целях выполнения работ по договорам, заключенным обществом как подрядчиком.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки сухих строительных смесей.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках общества, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 15 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ определено, что в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Часть 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ устанавливает, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Описание предмета закупки определено в приложении N 1 к извещению о проведении закупки "Техническое задание", согласно которому установлены следующие требования к поставляемой продукции:

Согласно условиям Технического задания требования к наименованиям и торговым маркам товара обусловлены требованиями договоров от 02.07.2024 N 12400243-112КР/РТС224А240223 (Д) и от 20.12.2024 N 12400492-194КР/30Д, заключенных заказчиком (в рамках исполнения, которых заказчик является подрядчиком).

Из пояснений представителя заявителя следовало, что Законом N 223-ФЗ определены случаи, когда заказчик при описании предмета закупки вправе указать товарный знак без использования слова "(или эквивалент)", которые определены в подпунктах "А"-"Г" пункта 3 части 6.1 статьи 223-ФЗ, при этом при проведении рассматриваемой закупки такие основания отсутствуют.

Как следовало из пояснений организатора торгов, при описании предмета закупки организатор торгов руководствовался подпунктом "Г" пункта 3 части 6.1 статьи 223-ФЗ, поскольку обществом заключены договоры с Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края:

- от 02.07.2024 N 12400243-112КР на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края;

- от 20.12.2024 N 12400492-194КР на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края.

Согласно условиям указанных договоров капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов выполняется в строгом соответствии с утвержденной проектной документацией, локальным сметным расчетом, ведомостью объемов работ (пункт 3.4.14 договора от 02.07.2024 N 12400243-112КР, пункт 3.4.6 договора от 20.12.2024 N 12400492-194КР). Подрядчик обязуется согласовывать все основные материалы и оборудование, а также замену материалов на аналогичные, с предоставлением обоснования замены, с заказчиком. (пункт 3.4.14 договора от 02.07.2024 N 12400243-112КР, пункт 3.4.7 договора от 20.12.2024 N 12400492-194КР).

В рамках рассмотрения жалобы Региональным фондом КРМДКК представлены письменные пояснения, согласно которым материалы необходимые для производства капитального ремонта предусматриваются в локальном сметном расчете и проектно-сметной документацией. При разработке данных документов подрядчик обязан при указании в проектно-сметной документации на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя материалов и оборудования предусмотреть возможность использования эквивалентных материалов и оборудования (аналоги) и привести соответствующие показатели эквивалентности.

Комиссией установлено, что в проектной документации на капитальный ремонт фасада МКД по адресу: <...>, имеются ссылки на использование сухой бетонной смеси тиксотропного типа SikaEmako/MasterEmaco S 488 (п. 5.1.6, 5.2.4), состава для защиты арматуры MasterEmaco P 5000 AP (SikaEmako P 5000 AP (согласно изменению наименования) (п. 5.1.5, 5.2.1). В проектной документации на капитальный ремонт крыши МКД по адресу: <...> - MasterEmaco S 488 (SikaEmako S 488) (п. 2.1.1), SikaEmako/MasterEmaco N 900 замена материала MAPEI Monofish на основании письма заказчика от 18.03.2025 N 5827/2025 (п. 2.1.3). В проектной документации на капитальный ремонт крыши МКД по адресу: <...> - MasterEmaco S 488 (SikaEmako S 488) (п. 1.11.1, 2.1.1), SikaEmako/MasterEmaco N 900 замена материала MAPEI Monofish на основании письма заказчика от 18.03.2025 N 5827/2025 (п. 2.1.3).

В отношении товаров сухой бетонной смеси тиксотропного типа SikaEmako/MasterEmaco S 488 и состава для защиты арматуры SikaEmako/MasterEmaco P 5000 AP Комиссией установлено, что в проектной документации на капитальный ремонт фасада МКД по адресу: <...>, указаны соответствующие (конкретные) наименования материалов.

В содержании остальных проектных документаций в отношении указанных выше материалов имеется указание: на производителя "BASF-Emaco" или аналог. Вместе с тем, при указании соответствующего (конкретного) наименования материала не определены показатели эквивалентности (указаны расход и применение такого материала).

По смыслу содержания части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, установление требований к конкретным товарам, является допустимым, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

Также усматривается наличие основания для указания при описании объекта закупки конкретного товара, предусмотренного подпунктом "Г" пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, поскольку организатор торгов проводит закупку не для собственных нужд, а для исполнения обязательств по договорам, согласно условиям которых подрядчик (организатор торгов) несет ответственность за несоответствие используемых им материалов требованиям проекта на проведение капитального ремонта.

Поскольку организатор торгов как подрядчик имеет риск несогласования замены материалов после проведения закупочной процедуры, с учетом приведенных норм, организатор торгов, имеет право получить продукцию, которая оптимальным образом будет использоваться таким заказчиком в ходе исполнения своих обязательств, а также в случае если отсутствует возможность установить требования к продукции иначе кроме как подробно описать требования к такой продукции.

В то же время, действующим законодательством на заказчика не возложено обязанности проводить анализ товарного рынка и устанавливать наличие на таком рынке разнообразной продукции, которая так или иначе (но не полностью) отвечала бы его потребностям.

Кроме того, одной из целей Закона N 223-ФЗ является удовлетворение потребностей заказчиков в удовлетворении нужд в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств (ч. 1 ст. 1 Закона N 223-ФЗ).

Также Комиссией принято во внимание, что закупаемые материалы не ограничены в обороте, соответственно, имеется неограниченное количество поставщиков закупаемых материалов.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10, от 29.01.2013 N 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В этой связи включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение. Аналогичная правовая позиция приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2014 N 304-КГ14-3003.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, при оценке документации о закупке на предмет ее соответствия положениям Закона N 223-ФЗ, контролирующим органам необходимо оценивать параметры и качественные характеристики проводимой закупки, выяснять действительную потребность в установлении заказчиком дополнительных требований, учитывая заинтересованность такого лица в рациональном расходовании средств и достижении максимального результата.

В пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, указано, что уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Невозможность участника поставить товар в связи с его отсутствием у такого участника об ограничении конкуренции на торгах не свидетельствует.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что спорные требования к объекту закупки полностью отвечает объективным потребностям заказчика, и не противоречат требованиям части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - АО "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки сухих строительных смесей в ассортименте (извещение N 32514714404) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.