Решение Московское УФАС России от 29.04.2025 N РНП-14211эп/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей ГБУ "У" (далее - Заказчик),

ООО "Н" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения Участника от заключения контракта на поставку рулонных штор (извещение N 0348200012425000024) (далее - Аукцион),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Заказчиком 25.03.2025 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта 17 956 197,50 рублей.

Извещением о проведении Аукциона установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 30% от НМЦК.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 N ИЭА1, ООО "Н" признано победителем Аукциона с ценовым предложением 7 272 259,69 рублей.

Оператором электронной площадки была сформирована карточка контракта, что в свою очередь обеспечило возможность Заказчику направить 09.04.2025 Участнику проект контракта в установленный законом срок.

Срок размещения проекта контракта лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого Аукциона, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, истек 16.04.2025.

Согласно части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В регламентированный срок Участник представил Заказчику через оператора электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта, а также обеспечение исполнения контракта, не соответствующее требованиям законодательства.

На основании изложенного 17.04.2025 Заказчик разместил протокол отказа от заключения контракта, в соответствии с которым Участник признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.04.2025 N ППУ20_1 Заказчиком указано в том числе следующее:

"ООО "Н" в качестве обеспечения исполнения контракта представлена Независимая гарантия от 14.04.2025 N 1072438-БГ/25, выданная ПАО АКБ "М" (далее - Независимая гарантия).

1. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 N 0348200012425000024-2-1, понижение цены контракта составило более 25%.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), если при проведении конкурса или аукциона участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с ч. 3 ст. 37, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Сумма Независимой гарантии, подлежащей уплате гарантом бенефициару, не соответствует требованиям, установленным в Извещении, в том числе ч. 3 ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно вместо 3 272 516 (трех миллионов двухсот семидесяти двух тысяч пятисот шестнадцати) рублей 86 копеек, указана сумма 2 181 677 (два миллиона сто восемьдесят одна тысяча шестьсот семьдесят семь) рублей 91 копейка.

2. Дополнительными требованиями к независимой гарантии, размещенными Заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки в файле "11. ТРЕБОВАНИЯ НГ.docx" установлено:

- обязательное закрепление в независимой гарантии условия о рассмотрении споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, в арбитражном суде Московской области.

В п. 14 Независимой гарантии установлено условие о рассмотрении споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде г. Москвы.

3. Кроме того, независимая гарантия, представленная участником закупки в качестве обеспечения заявки, не соответствуют Типовой форме Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ПП N 1005), поскольку являются неоднозначными и повлекут за собой ограничение прав и законных интересов бенефициара (Заказчика). Так, согласно пункту 17.2 Гарантии: "По заявлению Принципала настоящая независимая гарантия может быть изменена Гарантом с письменного согласия Бенефициара. Изменение настоящей независимой гарантии, касающиеся продления срока ее действия и/или увеличения предельной суммы независимой гарантии, согласия Бенефициара не требуют". При этом ПП N 1005 и Извещением об осуществлении закупки указание данного условия не предусмотрено".

На заседании Комиссии установлено, что Независимая гарантия, Независимая гарантия от 14.04.2025 N 1072438-БГ/25, выданная ПАО АКБ "М" не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона и требованиями статьи 37 Закона о контрактной системе.

При этом уклонение от заключения государственного контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник открытого аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контрактов, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта.

Принимая во внимание обстоятельства дела, Комиссия не усматривает признаки недобросовестного поведения участника закупки, направленного на уклонение от исполнения взятых на себя обязательств, а также на срыв вышеуказанной закупки.

С учетом изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 37, 45, 51, 96, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "Н" (<...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.