Решение Московское УФАС России от 29.04.2025 N РНП-13747/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в присутствии представителей Муниципального учреждения "С" (далее - Заказчик) в отношении ООО ЧОП "И" (далее - Участник) рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на оказание охранных услуг (извещение N 0848300046024000753),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки Заказчиком с ООО ЧОП "И" заключен контракт от 04.12.2024 N 0848300046024000753 на сумму 3 600 000,00 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 11.4. Контракта установлено, что Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Приложением N 2 к Контракту установлено:

Срок начала оказания услуг Участником: 01.01.2025;

Срок окончания оказания услуг Участником: 31.12.2025.

01.01.2025 стороны подписали акты принятия объектов под охрану, согласно которым Заказчик передал, а Участник принял с 01.01.2025 объекты Заказчика под охрану.

В соответствии с разделом 4 приложения N 5 к Контракту Каждый частный охранник Исполнителя при оказании услуг охраны обязан:

4.2.1. Иметь предусмотренные Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и выданные в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в том числе приказами Росгвардии от 28.06.2019 N 238 "Об утверждении Порядка выдачи личной карточки охранника" и от 28.06.2019 N 228 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника":

удостоверение частного охранника, подтверждающего его правовой статус и квалификацию;

личную карточку частного охранника.

4.2.2. Иметь документ, удостоверяющий личность (в соответствии с законодательством Российской Федерации).

4.2.3. Быть одетым в специальную форменную одежду (по сезону), позволяющую определить принадлежность частного охранника к Исполнителю. Не допускать ношение специальной форменной одежды без личной карточки частного охранника и ношение отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой, ношение специальной форменной одежды, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения.

Заказчик направил в адрес Участника претензии N 62, 65, 68, с приложением актов фиксации нарушений, согласно которым Участником допущены следующие нарушения в ходе исполнения обязательств по Контракта:

- отсутствие сотрудников Участника на постах охраны;

- нарушения пунктов 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 приложения N 5 к Контракту.

В связи с чем установлено, что качество предоставляемых Участником Заказчику услуг не соответствует предъявляемым требованиям и условиям Контракта.

На заседании Комиссии представителем Участника представлены пояснения, согласно которым наличие сотрудников Участника на постах охраны Заказчика подтверждается графиком дежурств сотрудников, а также объяснительная от дежуривших в этот период частных охранников, и представлены объяснительные записки сотрудников Ч. и Б.А., графики дежурств охранников на объектах Участника.

В соответствии с разделом 7 приложения N 5 к Контракту Участником представляется Заказчику в том числе Список работников, фактически оказывающих услуги на объекте в отчетном периоде.

На заседании Комиссии установлено, что 31.01.2025, 28.02.2025, 31.01.2025 Участником в системе ПИК ЕАСУЗ представлены списки работников, фактически оказывающих услуги на объекте в отчетном периоде по Контракту (далее - Списки).

Вместе с тем, указанные в Списках сотрудники на объектах Заказчика в рамках исполнения обязательств по Контракту не находились.

Кроме того, информация о сотрудниках Участника, находящихся на объектах Заказчика в рамках исполнения обязательств по Контракту согласно графикам дежурств охранников, не отражена в Списках.

Таким образом, на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, подтверждающих факт надлежащего оказания услуг по Контракту и устранение выявленных Заказчиком нарушений Участника.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 04.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 04.04.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 15.04.2025, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме в регламентированный срок Участником на заседании Комиссии не подтверждена.

Участник добровольно принимал участие в закупке, выразил согласие на выполнение работ для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Участник закупки, подав заявку на участие в закупке, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнять работы, являющиеся предметом Контракта. Являясь добросовестным участником закупки, Участник обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению Контракта.

Таким образом, по причине того, что Участник не устранил нарушения условий Контракта, сведения в отношении Участника подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО ЧОП "И" (<...>, ИНН <...>, Генеральный директор: Б.В. ИНН <...>, Учредители: З. ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.