Решение Якутское УФАС России от 29.04.2025 N 014/07/3-773/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

... - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии;

... - главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии,

проведя рассмотрение дела посредством сервиса видеоконференции, при участии:

от заявителя, индивидуального предпринимателя И. (ОГРНИП <...>) (далее - Заявитель, ИП ...): (представитель по доверенности),

от заказчика, акционерного общества "В" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее - Заказчик, АО "В"): (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ИП И. на действия (бездействие) заказчика АО "В" при проведении запроса предложений, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора по строительству КНС (надземная часть) по объекту "Многоквартирный жилой дом в 78 квартале г. Якутска (5-я очередь и 6-я очередь" (Договор на технологическое присоединение с ООО "С" N 21-к/юл от 30.05.2024 г.) (извещение N 32514661803), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) поступила жалоба ИП ... без даты N б/н (вх. от 21.04.2025 N 4309-ИП/25) (далее - Жалоба) на действия (бездействие) заказчика АО "В" при проведении запроса предложений, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора по строительству КНС (надземная часть) по объекту "Многоквартирный жилой дом в 78 квартале г. Якутска (5-я очередь и 6-я очередь" (Договор на технологическое присоединение с ООО "С" N 21-к/юл от 30.05.2024 г.) (извещение N 32514661803).

Доводы жалобы:

"27 марта 2025 Акционерное общество "В" разместило в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (www.zakupki.gov.ru) извещение Реестровый номер извещения 32514661803, способ осуществления закупки "Запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства", с наименованием закупки "Строительство КНС (надземная часть) по объекту "Многоквартирный жилой дом в 78 квартале г. Якутска (5-я очередь и 6-я очередь)" (договор на технологическое подключение с ООО "С" N 21-к/юл от 30.05.2024 г.)".

В абзаце 2 п. 1.7. "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" заказчик указал, Заявка участника закупки, помимо требований, указанных в п. 1.6 документации, должна содержать в себе также следующие сведения и документы, в том числе в подпункте 15 подтверждающие документы о наличии опыта в выполнении аналогичных работ (для осуществления ее оценки, при этом отсутствие указанной информации и документов не является основанием для отклонения заявки) (форма 5.6).

При рассмотрении представленных Заявок наличие опыта в выполнении аналогичных работ опыт работы заявки ИП ... было оценено неправильно, из 9 представленных Договоров по выполнению общестроительных работ по зданиям и сооружениям был принят только 1 договор. При этом другие Договора были отклонены, так как, по мнению Заказчика, подтверждением наличия опыта считается копия договора (контракта) + копия акта (-ов) унифицированной формы КС N 2; N 3. Разъяснение Заказчика о количестве присвоенных баллов прилагаем.

Между тем, согласно ДОКУМЕНТАЦИИ на проведение запроса предложений в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства по отбору подрядчика на выполнение работ по строительству КНС (надземная часть) по объекту "Многоквартирный жилой дом в 78 квартале г. Якутска (5-я очередь и 6-я очередь)" (договор на технологическое подключение с ООО "С" N 21-к/юл от 30.05.2024 г.) не содержит требование подтверждение опыта работы непосредственно формой КС-2, более того, в пункте 2 "Критерии оценки "Опыт участника закупки" Раздела "2.3. Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев" содержит следующее: "Опыт участника подтверждается копиями договоров и копиями актов сдачи-приемки оказанных услуг (копии должны быть с четкими печатями и подписями) или иными документами, подтверждающими оказание услуг.

Подтверждением наличия опыта будет считаться только предоставление этих документов вместе (копия договора (контракта) + копия акта (-ов) или иного документа, подтверждающего оказание услуги) = 1 опыт".

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" 2. Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются:

1) наименование документа;

2) дата составления документа;

3) наименование экономического субъекта, составившего документ;

4) содержание факта хозяйственной жизни;

5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;

6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события;

7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Представленные нами акты содержат все обязательные реквизиты первичного учетного документа, поэтому должны были быть приняты как документы, подтверждающие опыт работы.

Сложившаяся судебная практика также подтверждает нашу позицию.

Считаем, что действия заказчика нарушают п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и п. п. 2 раздела 2.3.Документации на проведение запроса предложений в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", прошу: 1. Признать жалобу ИП ... обоснованной. 2. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений.".

АО "В" с доводами жалобы не согласилось и на заседании Комиссии подтвердило представленные возражения.

В своих возражениях на жалобу АО "В" указало следующее: "... Одним из критериев оценки заявок был указан опыт участника закупки по выполнению общестроительных работ.

В документации под опытом участника понимается наличие у Участника выполнения работ по выполнению общестроительных работ по зданиям и сооружениям, при этом Участником должны быть исполнены обязательства по таким договорам, стоимость которых составляет не менее, чем 40% от начальной максимальной цены одного договора, указанной в извещении, за последние 3 (три) года, дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Соответствие установленному требованию подтверждается путем представления участником закупки в составе заявки сведений о ранее выполненных договорах, с приложением скан - копий договоров, либо их частей (с приложением документов, предусмотренных требованиями договора, подтверждающих факт его исполнения), подтверждающие представленные в форме данные.

Опыт участника подтверждается копиями договоров и копиями актов сдачи-приемки оказанных услуг (копии должны быть с четкими печатями и подписями) или иными документами, подтверждающими оказание услуг.

Так из представленных ИП ... сведений по опыту выполнения общестроительных работ был принят один договор. Как соответствующий установленным требованиям Документации.

На основании вышеизложенного согласно части 20 статьи 18.1. Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 года "О защите конкуренции" с связи с отсутствием нарушений законодательства о защите конкуренции просим признать жалобу ИП ... необоснованной.".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, запрос предложений комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из сути жалобы следует, что по мнению Заявителя действия закупочной комиссии Заказчика по ненадлежащему проведению процедуры оценки по критерию "Опыт участника закупки" и сопоставлению заявок на участие в закупке нарушают его права и законные интересы заявителя.

Комиссией установлено, что жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, и, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "В", утвержденным советом директоров АО "В" (с изменениями, утвержденными протоколом от 18.02.2025 N 192) (далее - Положение о закупках).

27.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении закупки N 32514661803 и Документация о закупке о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Начальная (максимальная) цена договора: 4 924 474,30 рублей без учета НДС.

Дата начала подачи заявок: 27 марта 2025 г.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04 апреля 2025 г. 09:00.

Дата подведения итогов закупки: 08 апреля 2025 г.

На участие в закупке подано 4 заявки, которые признаны соответствующими требованиям Документации о закупке.

Как следует из протокола подведения итогов запроса предложений от 09.04.2025 N 3423320, заявке ИП ... присвоено 75 баллов из 100.

Несогласие участника ИП ... с действиями закупочной комиссии Заказчика по ненадлежащему, по мнению Заявителя, проведению процедуры оценки по критерию "Опыт участника закупки" и сопоставлению заявок на участие в закупке послужило основанием для обращения Заявителя в антимонопольный орган.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в том числе государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом равноправия, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика (часть 10 статьи 3.2 Закона о закупках).

В соответствии с частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункта 8.15 Положения о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с настоящим Положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 3 приложения 1 Положения о закупках в документации о закупке Заказчик обязан указать используемые при закупке товаров (работ, услуг) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых при закупке товаров (работ, услуг) критериев оценки при проведении конкурентной закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки "цена договора".

Критерии оценки заявок на участие в Закупке определены в пункте 2.3 Документации о закупке следующим образом:

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.4 Документации о закупке установлен порядок оценки заявок и сопоставления заявок на участие в закупке, а именно: "Под опытом участника понимается наличие у Участника выполнения работ по выполнению общестроительных работ по зданиям и сооружениям, при этом Участником должны быть исполнены обязательства по таким договорам, стоимость которых составляет не менее, чем 40% от начальной максимальной цены одного договора, указанной в извещении, за последние 3 (три) года, дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Соответствие установленному требованию подтверждается путем представления участником закупки в составе заявки сведений о ранее выполненных договорах по форме 5.6. настоящей документации "Сведения об опыте", приведенной в Документации о закупке, с приложением скан - копий договоров, либо их частей (с приложением документов, предусмотренных требованиями договора, подтверждающих факт его исполнения), подтверждающие представленные в форме данные.

Опыт участника подтверждается копиями договоров и копиями актов сдачи-приемки оказанных услуг (копии должны быть с четкими печатями и подписями) или иными документами, подтверждающими оказание услуг.

Подтверждением наличия опыта будет считаться только предоставление этих документов вместе (копия договора (контракта) + копия акта (-ов) или иного документа, подтверждающего оказание услуги) = 1 опыт.

При рассмотрении заявок участников будут учитываться только те сведения об объемах выполнения аналогичных договоров, которые подтверждены документами, указанными выше."

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки определяется в следующем порядке:

В протоколе подведения итогов от 09.04.2025 N 3423320 отражено, что закупочная комиссия Заказчика осуществила оценку и сопоставление заявок, в результате чего заявке ИП ... присвоено второе место с рейтингом 75 баллов, по критерию оценки "Опыт участника закупки" присвоен рейтинг в 5 баллов из расчета 1 учтенного договора.

Вместе с тем, Комиссией при изучении представленных заявок установлено, что содержащиеся в заявке ИП ... документы, приложенные в качестве подтверждения опыта, соответствовали условиям оценки подпункта 2 пункта 4 Документации о закупке, в том числе представлено 9 договоров о выполнении общестроительных работ по зданиям и сооружениям и копии актов сдачи-приемки оказанных услуг, подтверждающие оказание услуг.

Между тем, Заказчик в своих разъяснениях о количестве присвоенных баллов по критерию "Опыт участника закупки" сообщил, что участнику закупки присвоено 5 баллов, поскольку предоставлено исполнение (по форме КС N 2; N 3) только по 1 договору. При этом в закупочной документации нигде не установлено, что опыт участника должен подтверждаться по форме КС N 2, КС N 3.

Таким образом, Комиссией установлено, что в заявке ИП И. содержались надлежащие документы и сведения для получения большего рейтинга по критерию оценки "Опыт участника закупки", вследствие чего закупочная комиссия Заказчика приняла безосновательное решение о присвоении заявке ИП. по критерию оценки "Опыт участника закупки" рейтинга в 5 баллов из расчета 1 представленного договора.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ИП ... на действия (бездействие) заказчика АО "В" (ИНН <...>) при проведении запроса предложений, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора по строительству КНС (надземная часть) по объекту "Многоквартирный жилой дом в 78 квартале г. Якутска (5-я очередь и 6-я очередь" (Договор на технологическое присоединение с ООО "С" N 21-к/юл от 30.05.2024 г.) (извещение N 32514661803) обоснованной.

2. Признать заказчика - АО "В" нарушившим пункт 2 части 1, часть 6 статьи 3 Закона о закупках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, не выдавать, в связи с заключением договора N 2025.84203 от 21.04.2025.

4. Материалы настоящего дела передать должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.