Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.04.2025 N РНП-78-660/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя СПб ГБУЗ "БА" (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте

и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии ИП Г. (далее - Участник,

ИП Г.) лично и его представителя по доверенности рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 9585/25 от 23.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке помещений отдела судебно-медицинской экспертизы трупов Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "БА" (извещение N 0372200257625000021),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по уборке помещений отдела судебно-медицинской экспертизы трупов

Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "БА" (извещение N 0372200257625000021) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 864 056,85 рублей.

В соответствии с ч. 9 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП Г.

Частью 6 ст. 50 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с п. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 3, п. 2 и 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

18.04.2025 Заказчик разместил на электронной торговой площадке (РТС-тендер) проект государственного контракта.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Из системного толкования вышеуказанных статей следует, что подтверждение обеспечения исполнения контракта в полном объеме представляется одновременно с проектом контракта, подписанным лицом, имеющим право действовать от имени победителя закупки.

21.04.2025 ИП Г. разместил на электронной торговой площадке проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронной процедуры, и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (Платежное поручение N 4476 от 21.04.2025 на сумму 172 811,37 рублей).

Однако по состоянию на 22.04.2025 денежные средства на расчетный счет Заказчика не поступили, в связи с чем Заказчик пришел к выводу о том, что обеспечение исполнения контракта не предоставлено Участником в установленный срок.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Поскольку победитель закупки ИП Г., с которым заключается контракт, не представил надлежащее обеспечение исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, Заказчик разместил на Официальном сайте Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.04.2025 N ППУ20_1.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Г. не имел намерения уклониться от заключения контракта.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок ИП Г. разместил подписанный со своей стороны проект контракта и обеспечение по контракту. Следовательно, сроки, предусмотренные п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, были соблюдены Участником. Однако 22.04.2025 Заказчик контракт не подписал, опубликовал протокол о признании ИП Г. уклонившимся от заключения контракта. ИП Г. полагает, что указанные действия Заказчика являются необоснованными и не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Учитывая изложенное, представитель Участника возражает против включения ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

21.04.2025 Участник с целью предоставления Заказчику обеспечения исполнения контракта направил запросы в несколько банков для оформления банковской гарантии. Этим же днем Участник оплатил комиссию (вознаграждение) банку ПАО "ББ" за выпуск банковской гарантии, что подтверждается платежным поручением N 4472 от 21.04.2025 года на сумму 3 195,83 рублей. К вечеру 21.04.2025 ИП Г., понимая, что банк не успевает выпустить банковскую гарантию, а сроки подписания контракта уже истекают, Платежным поручением N 4476 от 21.04.2025 внес денежные средства в размере обеспечения на счет Заказчика, указанный в контракте.

После указанных действий 21.04.2025 Участник подписал контракт со своей стороны и прикрепил Платежное поручение N 4476 от 21.04.2025 о внесении денежных средств на счет Заказчика, опубликовал указанные документы в ЕИС и на электронной площадке.

В указанном платежном поручении в графе "поступ.в банк плат." значилась дата - 21.04.2025, в графе "списано со сч.плат." значился следующий операционный банковский день - 22.04.2025.

Участник направил запрос в банк о пояснении причин установления даты списания денежных средств в платежном поручении - 22.04.2025. Банк сообщил, что стандартный срок обработки платежа не позднее следующего рабочего дня. Порядок обработки платежей следующий: сначала банк получает и отправляет платеж в Банк России (с 1:00 до 21:00). Затем Банк России если платеж им отправлен с 1:00 до 20:00 осуществляет его исполнение в этот же день, если платеж отправлен с 20:00 до 21:00, то уже на следующий рабочий день. Также банк сообщил, что платеж N 4476 от 21.04.2025 обработан им в стандартные сроки и успешно исполнен.

Утром следующего дня 22.04.2025 Участник дополнительно направил на электронную почту Заказчика ((sudmed@zdrav.spb.ru) платежное поручение N 4476 от 21.04.2025 с отметкой банка о его исполнении.

Поскольку 22.04.2025 в 10:05 банк ПАО "ББ" выпустил банковскую гарантию N 9991-4R1/2020878 от 22.04.2025, Участник электронными письмами 22.04.2025 в 10:43 и 18:36 направил Заказчику файл с ее содержанием.

Также, по словам представителя Участника, ИП Г. 22.04.2025 в 09:04 и 10:07 неоднократно пытался связаться с Заказчиком по тел. 544-17-17, однако на звонки никто не отвечал.

22.04.2025 в 16:54 Заказчик опубликовал протокол о признании индивидуального предпринимателя уклонившимся от заключения контракта. Основанием для вынесения протокола стало: "Невыполнение участником закупки требований положений ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ о предоставлении обеспечения".

23.04.2025 Участник направил письмо Заказчику с описанием всех вышеизложенных обстоятельств: о подписании им контракта, оформлении обеспечения, направлении документов в ЕИС и дополнительно по электронной почте Заказчика, о попытках связи по телефону с представителями Заказчика, с просьбой отменить протокол о признании ИП Г. уклонившейся от заключения контракта.

В связи с тем, что по телефону связаться с Заказчиком не удалось, представители ИП Г. 23.04.2025 также приезжали на объект Заказчика. Однако на территорию объекта их не пустили.

В ответ письмом исх. N 1411/01-11 от 23.04.2025 Заказчик сообщил, что: "при рассмотрении документов, представленных в качестве обеспечения, комиссия заказчика установила, что платежное поручение N 4476 от 21.04.2025 года не содержало отметки об исполнении, а также на текущий счет заказчика деньги по нему поступили лишь 23.04.2025 года, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательств по предоставлению обеспечения контракта".

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий по подготовке обеспечения исполнения контракта и подписанию контракта, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Г. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.