Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.04.2025 N РНП-78-656/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "В" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Э" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 9581/25 от 23.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ выполнение работ по реставрации и ремонту фасадов объекта культурного наследия регионального значения "Дом Баташовых со служебным флигелем", расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, набережная реки Мойки, дом 120, литера А (извещение N 0372100054723000069),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 26.10.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ выполнение работ по реставрации и ремонту фасадов объекта культурного наследия регионального значения "Дом Баташовых со служебным флигелем", расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, набережная реки Мойки, дом 120, литера А (извещение N 0372100054723000069) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 509 357,08 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.11.2023 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "Э".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Э" заключен государственный контракт ГК-069/11.23 от 28.11.2023 (далее - Контракт) на сумму 15 509 355,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 10.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Э".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по реставрации и ремонту фасадов объекта культурного наследия регионального значения "Дом Баташовых со служебным флигелем", расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, набережная реки Мойки, дом 120, литера А (далее - Работы).

По условиям Контракта Подрядчик обязался выполнить Работы с надлежащим качеством и в установленный срок, а Заказчик принять выполненные работы и оплатить их.

В соответствии с п. 1.2. Контракта Работы выполняются согласно сметной документации (Приложение N 1), техническому заданию (Приложение N 2) и календарному плану (Приложение N 3), являющимися неотъемлемой частью Контракта, а также в соответствии с проектной документацией.

В соответствии с п. 2.2. Контракта срок окончания Работ: не позднее 25.12.2023 (с правом досрочного выполнения Работ).

В соответствии с Календарным планом (Приложение N 3) Работы выполняются в 3 этапа.

Сроки выполнения этапов определяются следующими периодами:

- 1 этап - с момента заключения Контракта до 11.12.2023 включительно;

- 2 этап - с 11.12.2023 до 20.12.2023;

- 3 этап - с 20.12.2023 до 25.12.2023.

Фактические сроки окончания выполнения Работ по этапам составляют:

- 1 этап - 12.04.2024, просрочка выполнения обязательств составила 123 дня;

- 2 этап - 20.04.2024, просрочка выполнения обязательств составила 123 дня;

- 3 этап - до настоящего времени не завершен, просрочка выполнения обязательств на текущий момент составила 472 дня.

В связи с нарушением Подрядчиком сроков завершения Работ по Контракту, неисполнением Работ в 2024 году, Заказчик уведомил Подрядчика о приостановке финансовых обязательств Заказчика по Контракту до принятия решения об использовании остатков целевых средств в соответствии с положениями п.п. 27, 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 N 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета" (исх. N 201-1706 от 27.12.2024).

19.03.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика уведомление (исх. N 201-505) о принятии решения об использовании в 2025 году остатков целевых средств и необходимости незамедлительно приступить к выполнению обязательств по Контракту и завершить Работы по реставрации и ремонту фасадов объекта культурного наследия регионального значения "Дом Баташовых со служебным флигелем", расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, набережная реки Мойки, дом 120, литера А (лицевой корпус). Однако Подрядчик к Работам не приступил.

03.04.2025 Заказчик направил Подрядчику требование в связи с нарушением обязательств по Контракту (исх. N 201-570). Заказчик предоставил Подрядчику срок до 09.04.2025 для возобновления Работ и осуществления действий, направленных на завершение Работ.

В установленный срок Работы Подрядчиком не возобновлены. Обязательства по Контракту не исполнены.

По состоянию на 10.04.2025 года Работы не выполнены.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 11.2 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Э" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 22.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Э" не имело намерения уклоняться от исполнения Контракта, предприняло все меры к исполнению обязательств по Контракту.

В соответствии с п. 12.1 Контракта срок действия Контракта устанавливается с момента подписания по 31.12.2023. В случае неисполнения обязательств по Контракту в установленные сроки, Контракт действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Между сторонами было подписано дополнительное соглашение N 2, которое продлило срок действий Контракта и срок выполнения этапов Работ до 31.12.2024.

Этапы N 1 и N 2 выполнены в полном объеме и сданы Заказчику, о чем Заказчик сам указывает в Решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Этап N 3 выполнен практически в полном объеме, о чем свидетельствуют направленные акты в адрес Заказчика.

В ходе исполнения Контракта Подрядчик направило письмо N 248-11-24 от 14.11.2024, в котором указало на выполненные Работы по 3 этапу, приложило фотофиксацию выполненных Работ, а также сообщило о том, что Работы на сумму около 500 000 рублей не могут быть выполнены по причине того, что они не указаны в проектной документации. Сумма невыполнениях работ составляет менее 5% от общей цены Контракта, что явно свидетельствует о том, что выполненные Работы для Заказчика имеют потребительскую ценность.

Вместе с тем Также прикладываем подписанные акты выполненных работ по форме КС-2 и справки по форме КС-3, подписанные со стороны ООО "Э" и ООО "М", и журнал производства работ, отражающий выполнение Работ со стороны Подрядчика на объекте.

Также, с целью исполнения обязательств ООО "Э" заключило договор с субподрядной организацией, а именно с ООО "О" (договор от 07.12.2023 N ГК-069/11.23-СП). В соответствии с п. 1.1 указанного Договора Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по реставрации и ремонту фасадов объекта культурного наследия регионального значения "Дом Баташовых со служебным флигелем", расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, набережная реки Мойки, дом 120, литера А (лицевой корпус) (далее - работы), сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

В связи с неисполнением принятых на себя обязательств со стороны ООО "О" Подрядчик не по своей вине допустил просрочку выполненных работ.

Таким образом, с учетом того, что Работы выполнены практически в полном объеме, результатом Работ пользуется Заказчик и они представляют для него потребительскую ценность, представитель Участник полагает что отсутствуют основания для привлечения Подрядчика к ответственности в виде включения в РНП.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Тем не менее, в настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта. Так из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, выполнял Работы по Контракту, Заказчиком приняты Работы на сумму 10 856 548,50 рублей, при цене Контракта 15 509 355,00 рублей.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Э" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия