Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.04.2025 N РНП-78-658/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя ФГБУК "Г" (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителей ООО "А" (далее - Участник, Поставщик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 9583/25 от 23.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку мебели в ассортименте для нужд Мариинского театра (извещение N 0372100014225000009),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 13.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку мебели в ассортименте для нужд Мариинского театра (извещение N 0372100014225000009) (далее - Аукцион) с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 657 272,04 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.02.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "А", предложившее товар российского происхождения.

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 06/25-ЭА от 10.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 500 250,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу п. 4.3.2 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "А".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку мебели в ассортименте для нужд Мариинского театра (далее - Товар) в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты заключения Контракта (п. 3.1 Контракта), т.е. не позднее 07.04.2025.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) в том числе, в приложении N 1.1 к Спецификации (Описание объекта закупки. (Техническое задание) и 1.2. (Информация о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), указанные в Заявке на участие в электронном аукционе), являющейся неотъемлемой частью Контракта (п. 1.2 Контракта).

Поставщик обязан обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом (п. 4.1.2 Контракта).

Согласно заявке ООО "А" на участие в Аукционе (Приложение N 1.2 к Спецификации), к поставке подлежала мебель страны происхождения Российская Федерация.

28.03.2025 Поставщик осуществил доставку Товара Заказчику и разместил в ЕИС Документ о приемке N 4 от 28.03.2025 на сумму 500 250,00 рублей. Однако в ходе исполнения Контракта Заказчик установил что сведения, предоставленные Поставщиком в заявке на участие в Аукционе на поставку мебели для нужд Мариинского театра являются недостоверными, поскольку поставленные Поставщиком товары производителя ООО "Ф" с реестровыми номерами, в том числе информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций, находящимися в реестре российской промышленной продукции не соответствуют реестровым номерам, в том числе информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций производителя ООО "П", указанных в Спецификации поставки товара (Приложение N 1 к Контракту), что позволило Поставщику стать победителем при предоставлении недостоверной информации о реестровых записях, в том числе информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций в реестре российской промышленной продукции по состоянию на 21.02.2025 (Мотивированный отказ от 09.04.2025).

Поставленный Поставщиком Товар должен был быть признан иностранным, что не позволило бы Поставщику стать победителем электронного Аукциона, поскольку заявка Поставщика заняла бы третье место среди иных заявок с предлагаемым иностранным товаром.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения Товара, являются:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

При подаче заявок на участие в Аукционе иные участники Аукциона с идентификационными номерами 178, 216, 56, 98, 252, 145, 182, 170 продекларировали в заявках в соответствии с информацией, содержавшейся в реестре российской промышленной продукции на дату рассмотрения заявок, реестровые номера поставляемого товара, в которых отсутствовала информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное п. 52 Постановления N 719.

Участник с идентификационным номером 234 - ООО "А" указал реестровые номера из реестра российской промышленной продукции, в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций в соответствии с Постановлением N 719.

В связи с указанными обстоятельствами, товар участников закупки с идентификационными номерами 178, 216, 56, 98, 252, 145, 182, 170 был признан иностранным и заявки указанных участников закупки был отклонены на основании пп. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе как приравненная к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, в порядке п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, в связи с отсутствием в заявке подтверждения страны происхождения товаров в порядке п. 3 Постановления N 1875, пп. 2 п. 18 документа, прилагаемого к извещению о проведении электронного аукциона.

В связи с вышеизложенным, реализуя свою обязанность по одностороннему отказу от исполнения Контракта, предусмотренную пп. "б" ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 4.3.2 Контракта, Заказчик принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 22.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил следующее.

Принимая участие в закупке, ООО "А", заручившись коммерческим предложением производителя Товара (ООО "П"), предложило к поставке соответствующий Товар (запрос коммерческого предложения от 14.02.2025, коммерческое предложение N 254 от 18.02.2025 прилагаются).

25.02.2025 (еще до заключения Контракта) Поставщик в соответствии с требованиями аукционной документации согласовал с представителем Заказчика номенклатуру и характеристики мебели. В частности, контактное лицо Заказчика - ведущий товаровед С., - ознакомилась с образцами офисных кресел, предложенными Поставщиком, и одобрила их (в том числе по дизайну и цвету, чтобы они соответствовали интерьеру театра согласно п. 3.2.1 Спецификации) (скриншот с электронной почты от 25.02.2025).

Письмом от 10.03.2025 N МИ25/2-001 производитель Товара (ООО "П") информировал о переносе срока отгрузки с 25.03.2025 на 15.04.2025 в связи с технической поломкой одного из станков с числовым программным управлением (ЧПУ). Также указанным письмом производитель информировал о наличии Товара из ранее отгруженных партий у дилера (ИП В.).

Товар был закуплен ООО "А" у дилера (УПД N 2 от 27.03.2025) и в регламентированные Контрактом сроки (28.03.2025 (в то время, как регламентированный срок - не позднее 07.04.2025)) доставлен Заказчику (документ о приемке N 4 от 28.03.2025, акт приема-передачи товаров N 4 от 28.03.2025, счет N 4 от 28.03.2025, УПД N 4 от 28.03.2025, независимая гарантия N 1666983-ЛК от 28.03.2025, гарантия поставщика, декларация от 01.03.2024 ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.B.43299/24, декларация от 01.03.2024 ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.B.43218/24).

Также 28.03.2025 Заказчик провел приемку Товара по количеству: проверено, что все единицы мебели доставлены в полном объеме согласно спецификации. Расхождений по количеству и комплектности на этом этапе не поступило; представители Заказчика подтвердили, что число и набор поставленных изделий соответствуют условиям Контракта.

Одновременно (как стало известно Поставщику позднее), Заказчик направил запрос производителю ООО "П" с просьбой подтвердить факт поставки Товара именно ООО "А" и подлинность представленных Поставщиком деклараций о соответствии (запрос от 28.03.2025, письмо N МИ25/03-010 от 31.03.2025).

На этапе сборки мебели замечаний по техническим характеристикам товара от ответственных лиц Заказчика не поступило.

09.04.2025 Заказчиком в ЕИС размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке товара, в соответствии с которым "при сборке офисных кресел типов 2, 3, 4 обнаружено наличие маркировки производителя ООО "Ф" на внутренних упаковках и в инструкциях, что свидетельствует о несоответствии происхождения товара заявленным условиям.

11.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 243 от 11.04.2025).

Основание расторжения Контракта согласно указанному Решению является предоставление Поставщиком при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) недостоверной информации о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Однако, по мнению представителя Участника, факты представления ООО "А" недостоверной информации отсутствуют. При этом, предоставленное Заказчику право расторжения на основании ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе (в случае обнаружения недостоверных сведений) свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Приведенная позиция подтверждается и сложившейся по схожим обстоятельствам судебной практикой (например, Решение Арбитражного суда города Москвы от 28.03.2024 по делу N А40-237702/2023 (оставлено без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда N 09АП-25550/2024 от 01.07.2024, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 08.10.2024, Определением Верховного Суда РФ N 305-ЭС24-22798 от 06.12.2024 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ); Решение Арбитражного суда города Москвы от 25.03.2025 по делу N А40-313387/2024).

При изложенных выше обстоятельствах решение Заказчика от 11.04.2025 N 243 об одностороннем отказе от исполнения Контракта является недействительной сделкой независимо от признания ее таковой судом (ничтожная сделка).

Вместе с тем Поставщик неоднократно (письмами N 68 от 11.04.2025, N 71 от 16.04.2025, N 72 от 18.04.2025) запрашивал доступ на объект Заказчика для возврата, замены Товара. Указанные обращения ООО "А" оставлены Заказчиком без ответа.

ООО "А" была осуществлена закупка Товара непосредственно у производителя (ООО "П") и доставка соответствующего Товара Заказчику (УПД N 311 от 18.04.2025, транспортная накладная N 324 от 18.04.2025, УПД N 9 от 21.04.2025, счет N 9 от 21.04.2025). Однако от приемки Товара, доставленного Поставщиком 21.04.2025, Заказчик немотивированно, необоснованно уклонился.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая тот факт, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "А" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия