Решение Оренбургское УФАС России от 29.04.2025 N 056/10/18.1-440/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 29 апреля 2025 года

г. Оренбург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

"...";

Членов Комиссии:

"..."

при участии посредством видеоконференц-связи:

- законного представителя ООО "П" генерального директора "...", представителя "..."действующей на основании доверенности от 16.04.2025,

- представителя Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области "..."действующей на основании доверенности от 11.04.2025 N 07/176-АП,

- представителя ООО "А" "..."действующего на основании доверенности от 14.04.2025,

рассмотрев жалобу ООО "П" от 08.04.2025 N 07/25 (вх. от 09.04.2025 N 3876-ЭП/25, 3885-ЭП/25) на действия организатора торгов при проведении открытого аукциона по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и их хранению на специализированной стоянке

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее Оренбургское УФАС России) поступила жалоба ООО "П" от 08.04.2025 N 07/25 (вх. от 09.04.2025 N 3876-ЭП/25, 3885-ЭП/25) (далее Заявитель) на действия Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - Организатор торгов) при проведении открытого аукциона по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и их хранению на специализированной стоянке, лот N 1 (далее - Аукцион).

Из содержания жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Организатора торгов путем нарушения порядка приема заявок на торги, выраженное в регистрации заявки ООО "А" ранее установленного срока. При проведении открытого Аукциона в качестве зарегистрированного представителя ООО "А" принимала участие Ч., действующая на основании доверенности от 25.03.2025, соответственно указанная доверенность не могла быть представлена в составе заявке участника от 19.02.2025. Кроме того, согласно протокола проведения Аукциона комиссия Организатора торгов состояла из 4 человек, тогда как Порядок проведения торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 26.02.2019 N 114-п состав комиссии определяет не менее чем 5 человек (п. 8).

Дополнительно Заявителем заявлен довод о неправомерном допуске до участия в торгах заявки ООО "А", которая не соответствует установленным требованиям. Заявитель просит провести проверку законности участия ООО "А" в процедуре, признать в действиях Организатора торгов нарушение порядка организации и проведения Аукциона, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В соответствии ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомлением Оренбургского УФАС России от 11.04.2025 исх. N ЛЧ/2584/25 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомлением от 17.04.2025 исх. N ЛЧ/2666/25 срок рассмотрения жалобы продлен, у Организатора торгов запрошены дополнительные сведения, информация.

Представитель Организатора торгов на заседание Комиссии Оренбургского УФАС России поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях от 14.04.2025 исх. N 07/285-АМП, от 22.04.2025 N 07/308-АМП, считает, что нарушений порядка проведения процедуры торгов не допущено, доводы жалобы не обоснованы.

Представитель заинтересованного лица ООО "А", поддержал позицию Организатора торгов, обратил внимание на пропуск срока для обжалования действий (бездействие) Организатора торгов (письменные возражения б/н б/д, вх. от 16.04.2025 N 4150-ЭП/25).

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее.

Положениями ст. 1 Закона Оренбургской области от 25.06.2012 N 877/249-V-ОЗ "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата задержанных транспортных средств" определено, что перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат на территории Оренбургской области осуществляются юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в установленном порядке, осуществляющими соответствующие виды деятельности и отобранными по результатам торгов.

Порядок торгов по выбору исполнителя соответствующих услуг регламентирован Постановлением Правительства Оренбургской области от 26.02.2019 N 114-п "Об утверждении порядка проведения торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению" (далее - Порядок проведения торгов).

17.02.2025 Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области на своем официальном сайте https://minstroyoren.orb.ru размещено извещение о проведении аукциона по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и их хранение на указанной стоянке, размещена аукционная документация.

Извещением о проведении Аукциона определен предмет торгов - перемещение задержанных транспортных средств и маломерных судов на специализированную стоянку и их хранение на специализированной стоянке в муниципальных образованиях Оренбургской области, перечисленных в п. 3 извещения "Информация о лотах".

В процедуру Аукциона включены 30 лотов с указанием по каждому в отдельности наименование муниципального образования Оренбургской области, на территории которого располагается специализированная стоянка. По условиям лота N 1 расположение специализированной стоянки предусматривается в муниципальном образовании г. Оренбург.

В соответствии с протоколом заседания комиссии Организатора торгов по рассмотрению заявок от 25.03.2025 на участие в Аукционе по лоту N 1 поступили 3 заявки:

- от участника ООО "А", заявитель директор "..."

- от участника ООО "П", заявитель директор "..."

- от ООО "О", представитель "..."

27.03.2025 решением комиссии по результатам проведения Аукциона, по лоту N 1 победителем признано ООО "А" (протокол проведения открытого аукциона от 27.03.2025 N 1).

На момент рассмотрения жалобы по существу договор по рассматриваемой процедуре, лоту N 1 с победителем не заключен.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч.ч. 2, 4, 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии (далее - субъекты контроля) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися. Действия (бездействие) субъектов контроля могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном указанной статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Таким образом, учитывая, что договор по рассматриваемой процедуре (лот N 1) не заключен, жалоба Заявителя подана в антимонопольный орган в установленный срок и принята к рассмотрению.

Разрешая довод Заявителя относительно регистрации заявки ООО "А" раньше установленного времени, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу положений п. 17 Порядка проведения торгов извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе адрес места приема заявок, дата и время начала и окончания срока подачи заявок и прилагаемых к ним документов.

При исследовании опубликованного извещения по Аукциону, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что Организатором торгов определена дата начала приема заявок на Аукцион: 19.02.2025; дата окончания приема заявок: 14.03.2025, понедельник-четверг с 9.00 до 18.00; пятница с 9.00 до 17.00, обеденный перерыв с 13.00 до 13.48.

В соответствии с п. 29 Порядка проведения торгов заявка, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется организатором аукциона в день поступления. По требованию заявителя организатор аукциона выдает расписку в получении его заявки с указанием даты и времени ее получения. Организатор аукциона ведет учет заявок по мере их поступления в журнале приема заявок.

П. 5.7 раздела 5 "Порядок подачи заявки на участие в аукционе" аукционной документации содержит аналогичные положения.

Исследуя журнал учета приема заявок, копия которого представлена Организатором торгов в материалы дела, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что по лоту N 1 были зарегистрированы следующие заявки:

- от участника ООО "А" (дата: 19.02.2025, время: 9-10),

- от участника ООО "П" (дата: 19.02.2025, время: 9-19),

- от ООО "О" (дата: 19.02.2025, время: 9-32).

Расписки о приеме заявки на участие в открытом аукционе, выписанные в отношении каждого из вышеуказанных участников, содержат аналогичные сведения о дате и времени получения заявки (копии представлены в материалы дела).

Принимая во внимание установленные обстоятельства по регистрации заявок указанных участников в установленное документацией по торгам время для их приема, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необоснованности рассматриваемого довода Заявителя.

Суждение Заявителя о том, что заявка ООО "А" по лоту N 2 зарегистрирована Организатором торгов ранее положенного срока, не может быть принята ко вниманию как нарушение прав и законных интересов Заявителя в рамках настоящего рассмотрения, поскольку последний на Аукцион по лоту N 2 заявку не подавал. Более того, указанные обстоятельства были предметом рассмотрения и получили надлежащую оценку в решении Оренбургского УФАС России по делу N 056/10/18.1-432/2025 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Относительно довода Заявителя об участия в спорной процедуре Аукциона представителя ООО "А" "..." действующей на основании доверенности от 25.03.2025, которая не могла быть представлена в составе заявки от 19.02.2025, Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает следующее.

Пунктом 25 Порядка проведения торгов определено, что для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона в срок, установленный документацией об аукционе, заявку на бумажном носителе, составленную в соответствии с требованиями к составу, содержанию и форме заявки, указанными в документации об аукционе. Заявка представляется по адресу, указанному в документации об аукционе, непосредственно заявителем или его уполномоченным представителем либо почтовым отправлением.

В силу п. 47 Порядка проведения торгов участники аукциона имеют право участвовать в аукционе как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников аукциона подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством. Перед началом проведения аукциона организатор торгов регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона (их представителей). При регистрации участникам аукциона (их представителям) выдаются пронумерованные карточки (п. 50).

Как ранее было установлено Комиссией Оренбургского УФАС России заявка ООО "А" была представлена директором общества -"..."., что подтверждается соответствующей записью в журнале учета заявок, распиской о приемке заявки на участие в открытом аукционе 19.02.2025.

Непосредственно в процедуре проведения Аукциона, согласно сведениям зафиксированным в протоколе от 27.03.2025, от участника ООО "А" принимала участие "..."., полномочия которой подтверждены доверенностью от 25.03.2025.

Поскольку заявленный довод Заявителя не содержит нормативно-правового обоснования и не имеет под собой документального и иного подтверждения непосредственных нарушений действиями Организатора торгов, Комиссия Оренбургского УФАС России не находит оснований для признания его обоснованным.

При разрешении довода Заявителя о нарушении количественного состава комиссии Организатора торгов, Комиссия Оренбургского УФАС России не находит правовых оснований для обоснования заявленного исходя из следующего.

В силу п. 7 Порядка проведения торгов Организатор торгов до размещения извещения о проведении аукциона принимает решение об образовании аукционной комиссии (далее - комиссия), утверждает ее состав и определяет порядок ее работы. Число членов комиссии должно быть не менее чем 5 человек (п. 8).

Как следует из п. 12 Порядка проведения торгов комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее пятидесяти процентов общего числа ее членов. Члены комиссии лично участвуют в заседаниях и подписывают протоколы заседаний комиссии.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 12.03.2021 N 74-пр образована комиссия по проведению аукциона по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению, утвержден порядок работы и численный состав комиссии, который составлял 6 человек.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 17.01.2025 N 60-пр в вышеуказанный приказ от 12.03.2021 N 74-пр внесены изменения, численный состав комиссии составил 5 человек.

Как следует из материалов настоящего дела, 27.03.2025 комиссией Организатора торгов в составе 4 человек был проведен Аукцион, по результатам которого составлен протокол заседания комиссии N 1. Протокол проведения аукциона подписан собственноручно каждым из членов комиссии.

Учитывая, что 4 члена комиссии из общего состава в количестве 5 человек составляет более пятидесяти процентов общего числа ее членов, у комиссии имелся кворум для проведения спорного заседания, комиссия была правомочна осуществлять свои функции, принимать решения.

Таким образом, рассматриваемый довод Заявителя Комиссией Оренбургского УФАС России признан необоснованным.

Исследуя дополнительный довод Заявителя о неправомерном допуске заявки участника ООО "А" до участия в рассматриваемой процедуре Комиссией Оренбургского УФАС России установлено следующее.

Как ранее было установлено, п. 25 раздела "Порядок подачи и рассмотрения заявок" Порядка проведения торгов определено, что для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона в срок, установленный документацией об аукционе, заявку на бумажном носителе, составленную в соответствии с требованиями к составу, содержанию и форме заявки, указанными в документации об аукционе.

На основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным названным Порядком (п. 36, 37 Порядка проведения торгов).

Заявитель не допускается комиссией к участию в аукционе, в том числе в случае несоответствия заявки требованиям документации об аукционе (п. 43 Порядка проведения торгов).

Условиями п. 5.5. документации определен перечень документов, прилагаемых к заявке, в том числе предусмотрено представление документов, подтверждающих владение на любом законном основании специализированной стоянкой, и документов и (или) фотоматериалов, подтверждающих ее соответствие требованиям п. 4 аукционной документации (подп. "д").

Пункт 4 "Требования к участникам аукциона" аукционной документации установлены требования, которым должен соответствовать участник, в том числе требования, которым должна соответствовать специализированная стоянка, установленным приказом министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 18.02.2021 N 45-пр "Об утверждении требований к специализированным стоянкам" (далее Приказ 45-пр) (п. 4.2. подп. "е" аукционной документации).

Проанализировав заявку ООО "А" на наличие документов и (или) фотоматериалов, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям документации, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что в составе указанной заявки отсутствует подтверждение соответствия требованиям п. 4.2 подп. "е", т.е. требованиям Приказа 45-пр, в частности не представлено:

- Возможность размещения на специализированной стоянке транспортных средств в количестве исходя из минимальных требований для муниципального района - вместимостью не менее 25 транспортных средств, города и городского округа - не менее 40 транспортных средств, с учетом площади одного места для транспортного средства не менее 21 квадратного метра (по длине транспортного средства площадью не менее 6 метров, по ширине не менее 3,5 метра);

- Территория специализированной стоянки должна иметь ограждение по всему периметру, высотой не менее 3 метров, не допускающее проникновение посторонних лиц;

- Наличие плана (схемы) размещения транспортных средств, находящихся на специализированной стоянке;

- Наличие нумерации мест для транспортных средств и разметки для каждого транспортного средства в соответствии с подпунктом 2.3 пункта 2 приложения к приказу.

- Наличие твердого покрытия территории специализированной стоянки и подъездных путей к ней;

- Оборудование стоянки средствами видеонаблюдения, обеспечивающими контроль въезда - выезда на территорию стоянки транспортных средств и периметра стоянки, а также хранение информации не менее десяти суток;

- Круглосуточный режим работы стоянки;

- Наличие на территории специализированной стоянки здания, или сооружения (в том числе временного), или помещения, предназначенного для размещения поста охраны, приема посетителей, оформления документов и приема платежей (далее - здание охраны), которое должно иметь искусственное освещение, монитор с возможностью просмотра видеоизображения со всех камер наблюдения, кнопку тревожной сигнализации;

- Осуществление круглосуточной охраны, обеспечивающей ограничение доступа на территорию специализированной стоянки посторонних лиц;

- Наличие искусственного освещения территории специализированной стоянки, покрывающего всю территорию специализированной стоянки;

- Наличие освещаемых в ночное время вывесок с указанием наименования юридического лица, фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по перемещению на специализированную стоянку, хранению задержанных транспортных средств, его юридического и фактического адресов, контактного телефона, а также номера телефона круглосуточной справочно-информационной службы, размещенных при входе в здание охраны и въезде (въездах) на специализированную стоянку;

- Наличие туалета или биотуалета (в случае отсутствия канализации);

- Наличие контейнера для твердых коммунальных отходов и договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- Оснащение специализированной стоянки пожарными щитами в соответствии с п. 410 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479;

- Наличие кильблоков, предназначенных для подпора по бортам маломерного судна для удержания его в устойчивом горизонтальном положении. Общее количество кильблоков - не менее 2 ед.

По условиям п. 6.2 раздела 6 "Порядок рассмотрения заявок аукционной комиссией" документации Аукциона комиссия принимает решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе в случае несоответствия заявителя п. 4.1, 4.2, непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5.4, 5.5 документации об аукционе, несоответствия заявки требованиям документации об аукционе. В случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем в соответствии с п. 5 документации об аукционе, комиссия обязана отстранить такого заявителя от участия в аукционе.

Не позднее 7 дней с даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, членами (членом) аукционной комиссии осуществляется проверка специализированной стоянки на предмет соответствия требованиям, установленным Приказом 45-пр непосредственно по месту нахождения такой стоянки (п. 6.4). Членами (членом) аукционной комиссии составляется Акт осмотра специализированной стоянки по форме согласно приложению N 9 к документации об аукционе (п. 6.6).

Согласно пояснениям представителя ООО "А" заявка обществом была представлена в соответствии с п. 5.5 документации об Аукционе. Документального подтверждения соответствия специализированной стоянки требованиям Приказа 45пр не содержится в заявке, поскольку по устным разъяснениям Организатора торгов, данное обстоятельство устанавливается при проведении непосредственного осмотра специализированной стоянки, на необходимость представления подобных документов и сведения именно в составе заявки Организатором торгов при устной консультации не указывалось.

В ходе заседания Комиссии Оренбургского УФАС России Организатором торгов представлен Акт осмотра специализированной стоянки по лоту N 1 ООО "А" от 17.03.2025 с отметками о соответствии указанным требованиям специализированной стоянки, представлены фотоматериалы, копии договора N 10146-А от 27.12.2024 об оказании услуг по охране объектов с помощью технических средств, договор N ТКО/23/2223 от 27.12.2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При рассмотрении жалобы Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что фактически представленными документами специализированная стоянка, предлагаемая ООО "А", не проверяется в понимании п. 6.4 документации по Аукциону на предмет соответствия/несоответствия требованиям, установленным Приказом 45-пр, а дополняется содержание изначально представленной заявки последнего.

Что по существу противоречит вышеупомянутым требованиям п. 6.2 аукционной документации, п. 43 Порядка проведения торгов, содержанием которых непосредственно определено, что решение о допуске к участию в аукционе и признании его участником или об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе принимается исключительно по результату рассмотрения представленной заявки, приложенных к ней документов и сведений.

При этом, как в совокупности представленных материалов, так и по отдельности исследования каждого документа по заявки ООО "А", Оренбургским УФАС России не установлено соответствие стоянки указанного хозяйствующего субъекта таким требованиям как:

- осуществление круглосуточной охраны, обеспечивающей ограничение доступа на территорию специализированной стоянки посторонних лиц;

- оснащение специализированной стоянки пожарными щитами в соответствии с п. 410 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479.

На основании вышеизложенного Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что заявка ООО "А" допущена до участия в Аукционе по лоту N 1, ООО "А" признан участником процедуры в нарушение положений п. 4.2, 5.5. документации об аукционе, п. 43 Порядка проведения торгов.

В соответствии с п. 49 Порядка проведения торгов Аукцион проводится путем снижения начальной максимальной цены аукциона. Величина снижения начальной максимальной цены аукциона составляет 1 процент от начальной максимальной цены аукциона.

По установленному порядку проведения торгов процедура аукциона проводится следующим образом:

Организатор аукциона непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона (их представителей). При регистрации участникам аукциона (их представителям) выдаются пронумерованные карточки (далее - карточки).

Аукцион начинается с объявления организатором аукциона начала проведения аукциона, начальной максимальной цены аукциона, "шага аукциона", минимальной цены предмета аукциона, после чего организатор аукциона объявляет цену предмета аукциона, уменьшенную в соответствии с "шагом аукциона".

Участник аукциона после объявления организатором аукциона начальной максимальной цены аукциона и цены аукциона, уменьшенной в соответствии с "шагом аукциона", поднимает карточку, если он согласен с объявленной ценой предмета аукциона. Организатор аукциона объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления организатором аукциона начальной максимальной цены предмета аукциона и цены предмета аукциона, уменьшенной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену предмета аукциона, уменьшенную в соответствии с "шагом аукциона".

В случае если после 3-кратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона никто из участников аукциона не представил предложение о более низкой цене предмета аукциона, аукцион считается завершенным. В этом случае организатор аукциона объявляет об окончании проведения аукциона, последнее предложение о цене предмета аукциона и наименование участника аукциона, сделавшего последнее предложение о цене предмета аукциона (далее - победитель аукциона). В случае если последнее предложение о цене предмета аукциона поддержано несколькими участниками аукциона, победителем аукциона признается участник аукциона, подавший заявку раньше других.

Исходя из аудиозаписи, произведенной 27.03.2025 комиссией Организатора торгов при проведении спорной процедуры, и представленной в материалы дела, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что Организатором торгов при разъяснении порядка проведения процедуры (09-25 минута записи) озвучена возможность снижения участником процедуры начальной максимальной цены аукциона сразу же до минимального значения, минуя снижение начальной максимальной цены в соответствии с "шагом аукциона".

С учетом формы конкурентной процедуры (аукцион), Организатором торгов должна быть обеспечена добросовестная конкуренция, реальная состязательность процедуры для ее участников. От правильного проведения комиссии Организатора торгов самой процедуры с соблюдением принципов открытости, прозрачности, обеспечения конкуренции, эффективности зависит выбор исполнителя услуг.

Рассматриваемая процедура проведена Организатором торгов без соблюдения требований, предписанных положениями Порядка проведения торгов, а именно, в нарушение п. 50 Организатором торгов озвучен ненадлежащий порядок проведения торгов, а также не соблюден порядок объявления непосредственно Организатором торгов (а не участником) цены предмета аукциона, уменьшенную в соответствии с "шагом аукциона".

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п 3.1 ч. 1 ст. 23 названного закона.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что Организатором торгов нарушены положения п. 4.2, 5.5 документации об аукционе, п. 43, 49, 50 Порядка проведения торгов, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, а именно отменить протокол заседания комиссии по рассмотрению заявок от 25.03.2025 в части лота N 1, отменить протокол проведения открытого аукциона от 27.03.2025 в части лота N 1, повторно провести рассмотрения заявок по лоту N 1, процедуру проведения аукциона по лоту N 1, с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

На основании изложенного Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

1. Признать жалобу ООО "П" на действия Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области при проведении открытого аукциона по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и их хранению на специализированной стоянке обоснованной.

2. Выдать Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.