Решение Челябинское УФАС России от 15.05.2026 N 074/07/3-1005/2026

Резолютивная часть решения оглашена "12" мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "15" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-1005/2026 ООО "Э" (далее - Заявитель) (вх. N 6069-ЭП/26 от 29.04.2026) на действия АО "У" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по реконструкции участка теплотрассы от ТК 17-7 до ТК 15-18 по ул. 50-летия ВЛКСМ (извещение N 32615930062),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" (вх. N 6069-ЭП/26 от 29.04.2026) на действия АО "У" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по реконструкции участка теплотрассы от ТК 17-7 до ТК 15-18 по ул. 50-летия ВЛКСМ (извещение N 32615930062).

По мнению подателя жалобы, Заказчиком ненадлежащим образом сформирована Конкурсная документация и предъявлены избыточные требования:

- об обеспечении исполнения договора в размере аванса и отдельно требование об обеспечении возврата аванса также в размере аванса;

- о предоставлении документов, подтверждающих квалификацию персонала (отборочный критерий).

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ООО "Э" поступила в Челябинское УФАС России 29.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 06.05.2026.

Таким образом, жалоба на действия заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. АО "У" 20.04.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по реконструкции участка теплотрассы от ТК 17-7 до ТК 15-18 по ул. 50 летия ВЛКСМ (извещение N 32615930062), закупочная документация, утвержденная Заказчиком.

Согласно пункту 4.1 Информационной карты конкурса (пункт 1.2. Раздела 1 Конкурсной документации) в настоящей закупке могут принять участие только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ N 1352.

2.1. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных статьей 3.4 Закона о закупках.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки.

Частью 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

2.2. Пунктом 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема", "Требованиями к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства") (далее - Постановление N 1352) установлено, что если в документации о закупке, осуществляемой в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения, установлено требование к обеспечению исполнения договора, размер такого обеспечения:

а) не может превышать 5 процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота), если договором не предусмотрена выплата аванса;

б) устанавливается в размере аванса, если договором предусмотрена выплата аванса.

Согласно пункту 26 Постановления N 1352 если в документации о закупке, осуществляемой в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения, установлено требование к обеспечению исполнения договора, такое обеспечение может предоставляться участником закупки по его выбору путем внесения денежных средств на счет, указанный заказчиком в документации о закупке, путем предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным документацией о закупке.

Пунктом 3.2. Информационной карты Конкурса, предусмотрен аванс по договору (сумма аванса не может превышать допустимый Заказчиком лимит авансирования в 30% от цены Договора).

Пунктом 3.6. Информационной карты конкурса установлено, что Обеспечительные меры надлежащего исполнения договорных обязательств установлены в соответствии с пунктом 14 проекта договора.

Согласно пунктам 3.7, 3.8 проекта Договора, аванс подлежит возврату в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанностей по настоящему Договору Подрядчиком, пропорционально объему невыполненных Работ.

Подрядчик обязан предоставить Заказчику Банковскую гарантию на сумму аванса в счет обеспечения надлежащего исполнения обязательств по возврату аванса в порядке, предусмотренном Договором или действующим законодательством (пункт 14.1 Проекта договора);

Согласно пункту 14.1 Проекта договора в качестве способа обеспечения обязательств Подрядчика по надлежащему исполнению своих обязательств по Договору при наличии условия о выплате аванса:

1-й вариант: Подрядчик в течение 20 дней с момента подписания Договора обязуется предоставить Заказчику обеспечение надлежащего исполнения своих обязательств в виде Банковской гарантии надлежащего исполнения обязательств в размере аванса, указанного в пункте 3.6 Договора. Форма Банковской гарантии установлена в Приложении N __ к Договору.

2-й вариант: Подрядчик перечисляет Заказчику по реквизитам, указанным в разделе 20 Договора, обеспечительный платеж в размере равном размеру аванса, согласно п. 3.6. Договора, далее по тексту - обеспечительный платеж. Обеспечительный платеж должен быть предоставлен на дату заключения Договора (пункт 14.2 Проекта договора).

Обеспечительный платеж является обеспечением надлежащего исполнения обязательств Подрядчика по настоящему Договору. Стороны признают, что Обеспечительный платеж представляет собой согласованный способ обеспечения выполнения Подрядчиком своих обязательств.

В случае невыполнения либо ненадлежащего выполнения своих обязательств Подрядчиком, начисленные/предъявленные суммы неустоек, предусмотренных законом и/или Договором, убытков, подтвержденных соответствующими расчетами, любых иных денежных требований Заказчика к Подрядчику подлежат удержанию из Обеспечительного платежа.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что при наличии аванса обеспечение исполнения договора уже покрывает риски Заказчика, связанные с невозвратом аванса, так как его размер равен сумме аванса.

Вместе с этим, Заказчик установил в документации дополнительный вид обеспечения, а именно, обеспечение в части возврата аванса.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о том, что установление Заказчиком обеспечения в части возврата аванса при неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательств при наличии обеспечения исполнения договора, размер которого уже равен сумме аванса, является нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках, Постановления N 1352.

2.3. В соответствии с пунктом 4.1 Информационной карты конкурса участник должен соответствовать требованиям, установленным в отборочных критериях, которые указаны в Приложении N 1А, Приложении N 1Б и Приложении N 1В документации. При этом, в случае несоответствия отборочным критериям Заявка Участника должна быть отклонена.

Согласно подпункту 2 пункта 3.1 Технического задания участник должен иметь:

- Свидетельство НАКС аттестованной технологии сварки, сварочного оборудования на группу технических устройств: КО - котельное оборудование (2. Трубопроводы пара и горячей воды с рабочим давлением пара более 0,07 МПа и температурой воды свыше 1150 С), СК - Строительные конструкции (1. Металлические строительные конструкции; 2. Арматура, арматурные и закладные изделия железобетонных конструкций).

- Документы об аттестации специалиста сварочного производства (1-й уровень) на работника, осуществляющего работу по сборке, сварке и контролю качества сварных соединений, аттестованного на группу технических устройств СК п.п 1, 2 и КО п. 2;

- Документы об аттестации специалиста сварочного производства (2-й или 3-й уровень) на работника, осуществляющего работу по сборке, сварке и контролю качества сварных соединений, аттестованного на группу технических устройств СК п.п 1, 2 и КО п. 2;

- Документы об аттестации специалиста неразрушающего контроля не менее 2-го уровня (ВИК) на работника, с областью аттестации: - Объекты котлонадзора: 1.8. Трубопроводы пара и горячей воды с рабочим давлением пара более 0,07 МПа и температурой воды свыше 115 ;

- Свидетельства об аттестации в установленном порядке лаборатории неразрушающего контроля или договор с аттестованной в установленном порядке лабораторией с правом проведения ВИК и УЗК (Объекты контроля 1. Объекты котлонадзора - п. п. 1.8. Трубопроводы пара и горячей воды в соответствии с перечнем областей аттестации согласно Приложению 1 СДАНК-02-2020 "Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля" (приняты Решением Наблюдательного совета Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве от 29.12.2020 N 99-БНС);

В соответствии с Приложением N 3 "Критерии оценки" Технического задания участник подтверждает свое соответствие требованиям пункта 3.1 Технического задания предоставлением скан-копий документов, указанных в пункте 3.1 Технического задания, либо указывает в анкете Участника адрес сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены информация или документы в случае, если они содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, сайтах организаций, выдавших разрешающие документы.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что свидетельство НАКС аттестованной технологии сварки, подтверждает, что организация готова к применению аттестованной технологии, включая соответствие квалификации персонала, оборудования, материалов и системы контроля качества требованиям нормативных документов. Производственная аттестация технологии сварки невозможна без наличия документов об аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства. Таким образом, наличие свидетельства НАКС уже подтверждает наличие квалифицированных специалистов, и дополнительное требование о предоставлении отдельных документов об их аттестации является избыточным.

Кроме того, части 19.1, 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках содержат закрытый перечень информации и документов, которые Заказчик вправе требовать от участников конкурентных закупок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик в нарушение части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках установил требование о предоставлении документов об аттестации специалистов в составе заявки на участие в закупке.

Таким образом, в действиях Заказчика содержатся нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России приняла решение не выдать Заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации закупки, поскольку торги были конкурентными (было подано семь заявок), а также права и интересы Заявителя не были нарушены, в связи с тем, что ООО "Э" не является членом СРО, а также у Общества отсутствует свидетельство НАКС.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной.

2. Признать действия АО "У" нарушением пункта 2 части 1 статьи 3, части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках, пункта 26 Постановления Правительства РФ N 1352.

3. Не выдавать АО "У" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.