Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.04.2025 N РНП-78-654/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "Р" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ООО "С" (далее - Участник, Подрядчик):

по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 9573/25 от 23.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на капитальный ремонт объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации - выполнение работ по ремонту и реставрации кровли и фасадов объекта культурного наследия федерального значения "И" (извещение N 0372100000522000062),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.08.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектной документации на капитальный ремонт объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации - выполнение работ по ремонту и реставрации кровли и фасадов объекта культурного наследия федерального значения "И" (извещение N 0372100000522000062) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 394 449 820,09 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.09.2022 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 062/22-ОК от 21.09.2022 (далее - Контракт) на сумму 402 206 942,51 рублей, согласно которому в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести капитальный ремонт объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации - выполнение работ по ремонту и реставрации кровли и фасадов объекта культурного наследия федерального значения "И" (далее - Работы).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 Закона о контрактной системе.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу п. 8.3, 13.5 Контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 10.04.2025 ООО "С" принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) в связи со следующими обстоятельствами.

В процессе выполнения Работ Подрядчиком были выявлены существенные недостатки переданной Заказчиком проектной документации, исключающие выполнение предусмотренных Контрактом Работ по капитальному ремонту в установленный срок без корректировки проекта и внесения изменений в Контракт. О выявленных недостатках технической документации Подрядчик многократно информировал Заказчика (исх. N 135/к от 08.11.2022; исх. N 142/к от 14.11.2022; исх. N 154/к от 23.11.2022; исх. N 2/к от 11.01.2023; исх. N 138-1/к от 20.06.2023; исх. N 156/к от 06.07.2023; исх. N 24/к от 21.02.2024; исх. N 32/к от 28.02.2024; исх. N 57/к от 25.03.2024; исх. N 98/к от 17.06.2024; исх. N 172/к от 26.09.2024; исх. N 174/к от 27.09.2024; исх.N 240/к от 23.12.2024; исх.N 13/к от 14.02.2025).

26.02.2025 письмом N 17/к Подрядчик в очередной раз обратил внимание Заказчика на существенные недостатки проектной документации, препятствующие исполнению Контракта, систематизировав направлявшиеся ранее замечания в 34 пункта на 8 листах. Заказчиком указанное письмо оставлено без внимания.

Уведомлением N 22/к от 10.03.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке Работ в связи с невозможностью их продолжения и завершения до разрешения вопросов, описанных в письме N 17/к от 26.02.2025 и более ранних письмах.

Не оспаривая факт невозможности завершения Работ по Контракту, в целом, Заказчик в письмах N 360 от 14.03.2025; N 393 от 20.03.2025; N 435 от 31.03.2025 предложил Подрядчику выполнить ряд работ, выполнение которых, по мнению Заказчика, было возможно.

В ответных письмах N 29/к от 25.03.2025 и N 33/к от 09.04.2025 Подрядчиком указано на невозможность выполнения указанных Заказчиком работ по причинам, не зависящим от Подрядчика.

При этом Подрядчик обращает внимание, что в объеме работ по авторскому надзору осуществляется контроль за соблюдением в процессе строительных работ требований утвержденной проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации с внесением незначительных корректировок (уточнений), необходимость которых выявилась в процессе строительства. Переработка проекта, а также разработка новых проектных решений не входят в объем работ по авторскому надзору и должны быть выполнены по отдельному договору.

Таким образом, Заказчик, осознавая невозможность завершения Работ по Контракту ввиду существенных недостатков технической документации, несмотря на многократные уведомления Подрядчика, не предпринял необходимых и достаточных мер для корректировки технической документации (с последующим согласованием откорректированного проекта в КГИОП и получением положительного заключения государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости строительства), что привело к невозможности достижения предусмотренного Контрактом результата (невозможности выполнения и завершения работ по капитальному ремонту объекта). Иными словами, продолжение и завершение Работ по Контракту невозможно ввиду бездействия Заказчика.

Согласно п. 1 ст. 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу п. 3 названной статьи если Заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны Подрядчика об указанных обстоятельствах в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В связи с изложенными обстоятельствами, ввиду неисполнения Заказчиком обязанности по предоставлению исходной документации, без которой выполнение Работ по Контракту Подрядчиком не представлялось возможным, на основании п. 8.3 Контракта, п. 3 ст. 716 ГК РФ, ст. 95 Закона о контрактной системе ООО "С" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.04.2025 Участник сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут 22.04.2025.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Заказчик на заседании Комиссии УФАС пояснил, что на протяжении всего срока исполнения Контракта между его сторонами было заключено 15 дополнительных соглашений об изменении условий Контракта.

Хронология исполнения Контракта:

2022 год: Заказчиком переведен авансовый платеж в размере 90% от цены этапа в размере 43 113 600,00 рублей. 20.12.2022 оплачены работы в размере 4 790 400,00 рублей.

- 71 спец счет, КО, КОО.

2023 год:

- 71 сменили на 21, ушло КОО, соответственно размер аванса уменьшился до установленного законом в размере 30%.

Письмом N 156/к от 06.07.2023 Подрядчик уведомил Заказчика о необходимости внесения изменения в проектную документацию.

В течение всего года Заказчик писал о необходимости наращивания темпов производства работ (N 995 от 24.08.2023).

Письмом N 1607 12.12.2023 Заказчик уведомил Подрядчика о замечаниях в документации, представленной для устранения замечаний Росгосэкпертизы.

Письмом N 333/к от 26.12.2023 Подрядчик в рамках авторского надзора откорректировал проектную документацию и направил Заказчику для повторного прохождения государственной экспертизы.

- На конец 2023 года сумма не потраченных средств целевой субсидии, то есть неосвоение Подрядчиком целевой субсидии составило 36 878 302,65 руб.

- Дополнительным соглашением N 11 внесены изменения в срок выполнения работ (продлен до 31.10.2025).

2024 год:

Письмом N 486 от 06.05.2024 Заказчик уведомил Подрядчика о замечаниях к представленной Подрядчиком сметной документации на изменение видов, объемов работ.

Письмом N 488 от 05.07.2024 Заказчик уведомил Подрядчика о срывах сроков выполнения Работ, согласно представленному Подрядчиком календарного графика производства работ (ППР).

- При оплате документа о приемке N 7 от 08.10.2024 г. на сумму 45 989 370,23 рублей, Заказчиком был осуществлен зачет ранее выплаченного аванса, без выплаты разницы, так как размер непогашенного Подрядчиком аванса по состоянию на 21.10.2024 составлял 92 806 255, 45 рублей.

В соответствии с подп. а п. 18 Постановления Правительства РФ от 09.12.2017 N 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета" (вместе с "Положением о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета") (далее - Постановление Правительства РФ) при установлении авансовых платежей, последующие после выплаты аванса платежи осуществляются в размере, не превышающем разницу между стоимостью фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтвержденных в соответствии с установленным Министерством финансов Российской Федерации порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, и общей суммой ранее выплаченного авансового платежа (в случае, если договор (государственный контракт) не содержит этапы его исполнения либо выполнение указанных этапов осуществляется последовательно).

Исходя из смысла подп. а п. 18 Постановления Правительства РФ, сумма в размере 45 989 370, 23 рублей зачитывается в счет непогашенных авансовых платежей (размер непогашенного аванса по состоянию на 21.10.2024 составляет 92 806 255,45 рублей) (протокол N 16530 от 29.10.2024 УФК по г. Санкт-Петербургу).

В связи с тем, что заключенное дополнительное соглашение от 04.10.2024 N 14 не отвечало нормам действующего законодательства, Подрядчику был направлен проект дополнительного соглашения с учетом норм действующего законодательства.

- На конец 2024 года сумма не потраченных средств целевой субсидии, то есть неосвоение Подрядчиком целевой субсидии составило 102 558 727,98 рублей.

2025:

- Согласно Письма N 10-02/25 от 10.02.2025 Заказчик обратился к Подрядчику о необходимости представления нового обеспечения исполнения контракта в связи с окончанием срока действия независимой гарантии N 11А-С-133329/22 от 20.09.2022 (срок действия независимой гарантии 01.02.2025).

10.03.2025. Исх. N 22/к Заказчику было направлено ответное письмо о приостановке Работ по Контракту, предложением подписания соглашения о расторжении и нецелесообразности предоставления нового обеспечения исполнения контракта.

Заказчик в ответ на письма Подрядчика о приостановлении производства Работ неоднократно обращал внимание, что Подрядчиком возможно выполнение Работ по контракту без внесения изменений в проектную документацию. Подрядчиком не направлялись в адрес Заказчика сопоставимые ведомости и картограммы работ, подтверждающие и обосновывающие разночтения между фактическими объемами Работ и объемами Работ, учтенными в проектной документации.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных КГИОП, в соответствии с документацией, согласованной с КГИОП, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Основанием для принятия КГИОП решения о возможности проведения работ по сохранению объекта культурного наследия является заключение государственной историко-культурной экспертизы (статья 32 Федерального закона N 73-ФЗ) и производится до начала таких работ (пункт 1 статьи 31 Федерального закона N 73-ФЗ). Экспертиза проводится по инициативе заинтересованного лица на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения указанной экспертизы определен постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе".

Кроме того, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами.

Работы по сохранению проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия. В настоящее время приняты ряд государственных стандартов, подлежащих применению при проведении работ, например, "ГОСТ Р 55528-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 593-ст).

Лица, разрабатывающие проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществляют научное руководство работами и авторский надзор до дня выполнения указанных работ.

Соответственно, для проведения работ на объектах культурного наследия необходимо наличие разработанной и согласованной проектной документации.

Заказчиком в целях соблюдения требований правил описания объекта закупки, указанных ст. 33 Закона о контрактной системе и норм градостроительного законодательства, в составе конкурсной документации разместило проектную документацию, а Подрядчик согласился исполнять контракт на условиях конкурсной и проектной документации.

При этом Заказчик отмечает, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт на ведение авторского надзора, где Подрядчик уполномочен (в соответствии с ГОСТ) вносить изменения в проектную документацию в части видов и объемов работ, не требующих повторного прохождения экспертизы.

Согласно переписке Заказчика и Подрядчика, изменения проектной документации, требующие повторного прохождения экспертизы, Заказчик не оспаривал, а требовал Подрядчика, как лица, осуществляющего авторский надзор, определить, представить в виде предложений для дальнейшей корректировки проектной документации. Однако в части остальной проектной документации и производства работ, не требующих внесения изменений, Заказчик уведомлял Подрядчика о возможности продолжения выполнения работ по контракту (письмо N 435 от 31.03.2025 г.).

Подрядчик, приняв решение об одностороннем отказе, не завершил работы, не требующие корректировки проектной документации (прохождение историко-культурной экспертизы КГИОП, Росгосэкспертиза), не выполнены следующие работы:

1) Реставрация дворового (завершение работ) и лицевого фасадов (шифр РД 067/21-АР.1 и 067/21-АС);

2) Изготовление и установка столярных заполнений оконных проемов ОБп-1 - Обп23, за исключением 3-х окон со стороны Санкт-Петербургского гос. музея театрального и музыкального искусства;

3) Реставрация, воссоздание и установка заполнений дверных проемов ДБ-1 - ДБ-21;

4) Реставрация металлических конструкций, за исключением балюстрады ограждения балкона над входом в здание;

5) Ремонт и реставрация кровли (шифр РД 067/21-1-АС и 067/21-1-КР2);

6) Устройство обогрева (шифр РД 067/21-ЭС) и устройство молниезащиты (шифр РД 067/21-ЭС).

ОКНА: всего окон под замену - 349 шт., при этом смонтировано - 240 шт., в том числе находится на складе изготовленных - 68 шт., не изготовлено 41 шт.

Кроме того, по условиям договора на возмещение коммунальных затрат, заключенных между Заказчиком и Подрядчиком, Подрядчик обязан компенсировать затраты на потребленную электроэнергию, воду и иные коммунальные услуги при производстве строительно-монтажных работ по контракту 062/22-ОК. Заказчиком были выставлены счет N от 28.02.2025 16 718,06 (январь 2025), от 27.03.2025 на сумму 5 191,37 рублей, Подрядчиком данные счета были не оплачены, что также свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Вместе с тем на заседании комиссии УФАС Заказчиком не представлено документальных подтверждений возможности выполнения Подрядчиком части Работ без внесения изменений в проектно-сметную документацию. При этом необходимость внесения изменений в проектно-сметную документацию с последующим согласованием откорректированного проекта в КГИОП и получением положительного заключения государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости строительства Заказчиком не оспаривается.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу об отсутствии оснований для включения ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.