Решение Адыгейское УФАС России от 29.04.2025 N 001/10/18.1-178/2025

Резолютивная часть оглашена 25 апреля 2025 года.

Изготовлено в полном объеме 29 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) <..>

Члены Комиссии: <..> - начальник отдела Адыгейского УФАС России; <..> - ведущий специалист-эксперт Адыгейское УФАС России, рассмотрев жалобу <..> на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "М" при проведении аукциона N 22000013480000000184 в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка к/н: 01:04:4900013:443, площадью 1415 кв. м, категории земель "земли населенных пунктов", расположенного по адресу (местоположение): Республика Адыгея (Адыгея), Майкопский р-н, с.Хамышки, с видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство".

В Адыгейское УФАС России поступила жалоба <..> (далее - Заявитель) на действия (бездействие) на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "М" (далее - АМО "М") при проведении аукциона N 22000013480000000184 в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка к/н: 01:04:4900013:443, площадью 1415 кв. м, категории земель "земли населенных пунктов", расположенного по адресу (местоположение): Республика Адыгея (Адыгея), Майкопский р-н, с.Хамышки, с видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство", сроком на 20 (двадцать) лет.

Жалоба рассмотрена, в отсутствие Заявителя и представителя организатора торгов и представителя оператора электронной площадки ООО "Р". Посредство видеоконферец связи участи в рассмотрении жалобы принимала представитель победителя аукциона - <..> по доверенности от 22.04.2025 б/н <..>

По мнению Заявителя Организатором торгов при подготовке к аукциону, были допущены следующие нарушения действующего законодательства:

1. В извещении о проведении аукциона и проекте договора аренды земельного участка к/н: 01:04:4900013:443 организатором торгов срок аренды земельного участка был неправомерно определен согласно пункту 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без применения обязательных положений пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ

2. В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, в соответствии с которым извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Организатор торгов не указывает сведения в части возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения., а именно: в извещении отсутствует информация о сетях связи.

3. Организатором торгов проигнорировано письмо ФАС России от 25.09.2020 N ИА/83159/20 "О направлении рекомендаций по вопросу указания в извещении о проведении аукциона всех видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных правилами землепользования и застройки".

В извещении, по мнению Заявителя отсутствует информация о всех видах разрешенного использования земельного участка.

Проанализировав поступившие материалы, заслушав доводы представителя победителя аукциона, Комиссия Адыгейского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что организатор торгов на официальном сайте по адресу в сети Интернет: www.torgi.gov.ru и на электронной площадке utp.sberbank-ast.ru опубликовал извещение N 22000013480000000184 о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка к/н: 01:04:4900013:443, площадью 1415 кв. м, категории земель "земли населенных пунктов", расположенного по адресу (местоположение): Республика Адыгея (Адыгея), Майкопский р-н, с.Хамышки, с видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство", сроком на 20 (двадцать) лет.

Согласно извещению: Дата начала подачи заявок: "18" марта 2025 года с 15.00 часов (время московское). Дата окончания подачи заявок: "07" апреля 2025 года до 17.00 (время московское). Дата рассмотрения заявок: 09 апреля 2025 года с 10-00 часов (время московское). Начальная цена - 541676,15 руб.

Установлено, что Заявитель направлял заявку на участие в аукционе., а также делал ценовое предложение в размере 785430,50 руб.

Согласно позиции изложенной в Решении Верховного Суда РФ от 31.10.2014 N АКПИ14-1070 подачей заявки на участие в конкурсе или аукционе обусловлена 2025-992 возможность принятия участия в торгах.

Подача заявки является волеизъявлением лица и предполагает согласие заявителя со всеми условиями предлагаемого к заключению договора, определенными организатором торгов в конкурсной либо аукционной документации.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с письмом ФАС России от 30.03.2023 N СП/23524/23 антимонопольный орган вправе рассматривать жалобу на положения документации о торгах, обязательность проведения которых предусмотрена отраслевым законодательством Российской Федерации, поданную в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае если такая жалоба подана до окончания срока подачи заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Доводы жалобы Заявителя сводятся к нарушениям положений документации и подана в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок.

Таким образом, у Комиссии Адыгейского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения данных доводов жалобы.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Адыгейского УФАС России,

1. Оставить жалобу <..> на действия (бездействие) на действия организатора торгов - АМО "М" при проведении аукциона N 22000013480000000184 без рассмотрения.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.