Решение Московское УФАС России от 29.04.2025 N 077/07/00-5176/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия АО "Н" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание юридических услуг по защите интересов АО "Н" в судах при рассмотрении споров, связанных с исполнением и расторжением договора подряда на выполнение комплекса работ по строительству объекта (реестровый N 32514696617, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует результаты оценки своей заявки по показателю С2: "Опыт оказания услуг по защите интересов в судах при рассмотрении споров за последние 5 лет, предшествующих дате размещения конкурентной закупки, вытекающих из договоров строительного подряда (взыскание штрафных санкций, взыскание убытков, взыскание задолженности, признание договора расторгнутым, понуждение исполнения обязательств в натуре)".

Также Заявитель обжалует результаты оценки заявки АБ "РКП" ("...") (далее - Победитель) по показателю С1: "Опыт оказания услуг по защите интересов юридических лиц в судах при рассмотрении споров за последние 5 лет, предшествующих дате размещения конкурентной закупки".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В своей деятельности Заказчик руководствуется Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Н", утвержденным решением Совета директоров Акционерного Общества "Н" протоколом от 27.12.2024 N 143.

Как следует из материалов дела 01.04.2025 Заказчик на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, а также на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "Э" (адрес в сети "Интернет": http://etp.gpb.ru) разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 23 100 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 01.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.04.2025 в 09:00.

Дата подведения итогов: 15.04.2025.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Вместе с тем Комиссия указывает, что согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 29 Информационной карты критерии и порядок оценки и сопоставления заявок приведены в Приложении N 2 к Информационной карте.

Так, в соответствии с Приложением N 2 к Информационной карте Заказчиком установлен порядок оценки и сопоставления заявок по показателям С1, С2:

Опыт оказания услуг по защите интересов юридических лиц в судах при рассмотрении споров за последние 5 лет, предшествующих дате размещения конкурентной закупки (С1).

Оценивается количество предоставленных Участником с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исполненных договоров (контрактов) на сумму по каждому договору не менее 23 млн рублей, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Представленные исполненные договоры оцениваются при соблюдении следующих параметров:

- Соответствие тематики предмету закупки, а именно оказание юридических услуг по защите интересов юридических лиц в судах в отношениях с третьими лицами при рассмотрении споров;

- Договор (контракт) должен быть исполнен в течение 5 лет, предшествующих дате размещения конкурентной закупки (то есть последний акт приемки оказания услуг по договору должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты размещения конкурентной закупки). Общая стоимость оказанных услуг по договору (общая сумма закрывающих актов по договору) должна быть не менее 23 млн рублей;

- Наличие копии исполненного договора (контракта), позволяющей идентифицировать: предмет услуг, срок исполнения договора, объем/стоимость, в соответствии со Справкой об опыте выполнения аналогичных услуг (приложение N 2 к Порядку оценки) и документов, подтверждающих полное исполнение такого договора. Участнику необходимо приложить копии договоров и актов оказанных услуг (при этом последний акт приемки оказания услуг по договору должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты размещения конкурентной закупки, общая сумма закрывающих актов по договору должна быть не менее 23 млн рублей).

Принцип оценки подкритерия:

За каждый исполненный договор - 5 баллов.

Максимальный балл - 30.

0 баллов, при непредоставлении в составе заявки документов, подтверждающих опыт оказания юридических услуг, соответствующих тематики предмету закупки и сумме исполнения по каждому договору.

Опыт оказания услуг по защите интересов в судах при рассмотрении споров за последние 5 лет, предшествующих дате размещения конкурентной закупки, вытекающих из договоров строительного подряда (взыскание штрафных санкций, взыскание убытков, взыскание задолженности, признание договора расторгнутым, понуждение исполнения обязательств в натуре) (С2).

Оценивается количество предоставленных Участником комплектов документов по каждому спору.

Представленные документы оцениваются при соблюдении следующих параметров:

- Соответствие спора тематике, а именно спор, вытекает из договора строительного подряда (взыскание штрафных санкций, взыскание убытков, взыскание задолженности, признание договора расторгнутым, понуждение исполнения обязательств в натуре). Подтверждается Справкой об опыте представления интересов в судах (приложение N 3 к Порядку оценки), с указанием номера дела и ссылкой на судебный акт с сайта Картотеки арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/);

- Спор должен быть разрешен по существу положительно для заказчика (где заказчик выступает ответчиком - полный отказ в удовлетворении требований, где заказчик выступает истцом - удовлетворение требований в полном объеме, по искам о взыскании штрафных санкций допускается снижение не более 40% от требования), что подтверждается наличием вступившего в законную силу судебного акта (судебных актов) по спору, принятого не ранее чем за 5 лет до даты размещения конкурентной закупки, Справкой об опыте представления интересов в судах (приложение N 3 к Порядку оценки), с указанием номера дела и ссылкой на судебный акт с сайта Картотеки арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/);

- Наличие документов, подтверждающих представление интересов в суде работником (специалистом) Участника. Участнику необходимо приложить копии подтверждающих документов на обеспечивающего представление интересов в суде представителя (работника/специалиста Участника): копия трудового договора и/или копия трудовой книжки и/или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 ТК РФ и/или копия договора/соглашения на оказание юридических услуг/помощи, и/ или решение органа управления адвокатского бюро о принятии адвоката в состав бюро.

В предоставленной копии допускается возможность скрыть данные о заработной плате и иных условиях, подпадающих под персональную и коммерческую тайну, раскрытие какой-либо информации допускается только с письменного согласия сотрудника и согласие прилагается к представляемой копии документа.

Принцип оценки подкритерия:

Максимальный балл - 30.

0 баллов, при непредоставлении в составе заявки документов, подтверждающих опыт оказания юридических услуг, соответствующих тематики предмету закупки - защита интересов в судах при рассмотрении споров за последние 5 лет, предшествующие дате размещения конкурентной закупки, вытекающих из договоров строительного подряда (взыскание штрафных санкций, взыскание убытков, взыскание задолженности, признание договора расторгнутым, понуждение исполнения обязательств в натуре).

Относительно оценки заявки Заявителя по показателю С2 "Опыт оказания услуг по защите интересов в судах при рассмотрении споров за последние 5 лет, предшествующих дате размещения конкурентной закупки, вытекающих из договоров строительного подряда (взыскание штрафных санкций, взыскание убытков, взыскание задолженности, признание договора расторгнутым, понуждение исполнения обязательств в натуре)" Комиссия отмечает следующее.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что заявка Заявителя содержит Справку об опыте представления интересов в судах, согласно которой представлен успешный опыт оказания услуг по защите интересов в судах при рассмотрении споров за последние 5 лет, предшествующих дате размещения конкурентной закупки, вытекающих из договоров строительного подряда (взыскание штрафных санкций, взыскание убытков, взыскание задолженности, признание договора расторгнутым, понуждение исполнения обязательств в натуре) (С2), в соответствии с которой Заявителем к оценке представлено 16 споров по установленному показателю.

В свою очередь, Заказчик на заседании Комиссии отметил, что по результатам рассмотрения представленных комплектов документов комиссией по осуществлению закупок Заказчика принято к учету 4 спора, соответствующих установленным в Закупочной документации параметрам.

При этом Заказчик отметил, что заявке Заявителя показателю С2 было присвоено 20 баллов.

Комиссия, проанализировав представленную в составе заявки Заявителя справку об опыте представления интересов в судах, отмечает следующее.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что к учету, в том числе, не были приняты следующие номера дел, представленные Заявителем в составе заявки:

А41-80283/2022 - Заявителем не подтверждено представление интересов по данному делу специалистом ООО "П", что не отвечает установленным в Порядке оценки параметрам;

А40-65339/2023 - Заявителем не представлено подтверждающих документов на обеспечивающего представление интересов в суде представителя (работника/специалиста Участника), что не отвечает установленным в Порядке оценки параметрам.

А40-241621/2022 - Заявителем не представлено подтверждающих документов на обеспечивающего представление интересов в суде представителя (работника/специалиста Участника), что не отвечает установленным в Порядке оценки параметрам.

А41-74773/2023 - Участником не подтверждено представление интересов по данному делу специалистом ООО "П", что не отвечает установленным в Порядке оценки параметрам.

В свою очередь, Заявитель на заседании Комиссии согласился с тем, что в составе заявки по указанным номерам дел отсутствуют документы, подтверждающие представление интересов в суде представителей Заявителя.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части, поскольку при оценке заявки Заявителя по показателю С2 в указанной части Заказчик действовал в строгом соответствии с требованиями Закона о закупках и Закупочной документации.

Также на заседании Комиссии было установлено, что Заказчиком при оценке заявки Заявителя по показателю С2, например, не приняты следующие номера дел: NN А40-5998/2022, А40-135967/2019.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что согласно решению Арбитражного суда города Москвы от 30.12.2020 по делу N А40-135967/19-68-1076, ссылка на которое указана Заявителем в Справке об опыте представления интересов в судах, интересы истца (ООО "2") представляла "...".

В решении Арбитражного суда города Москвы от 04.04.2022 по делу N А40-5998/22-3-41, интересы истца (ООО "2") также представляла "...".

При этом Заказчик отметил, что подтверждающие документы на обеспечивающего представление интересов в суде представителя (работника/ специалиста Участника), Заявителем не представлены, что не отвечает установленным в порядке оценки параметрам.

В свою очередь, Комиссия оценивает позицию Заказчика критически на основании следующего.

Согласно установленному порядку оценки участник должен представить документы, подтверждающие представление интересов в суде работником (специалистом) участника.

При этом Заявителем в составе заявки была представлена копия трудовой книжки на "...".

Комиссия, изучив представленный документ, отмечает, что во вкладыше из трудовой книжки указана прошлая фамилия "..."-"...".

Более того, Заявителем была представлена соответствующая информация и подтверждающие документы о смене фамилии "..." на "...".

Комиссия также отмечает, что на момент рассмотрения указанных дел интересы исца представляла "...", что не отрицается Заказчиком.

Таким образом, Заявителем была представлена исчерпывающая информация, подтверждающая представление интересов в суде работником (специалистом) участника по делам NN А40-5998/2022, А40-135967/2019.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика относительно оценки заявки Заявителя по показателю С2 не соответствовали требованиям Закупочной документации и Закона о закупках, а Заявителю должно быть присвоено максимальное количество баллов по оспариваемому критерию.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно оценки заявки Победителя по показателю С1 "Опыт оказания услуг по защите интересов юридических лиц в судах при рассмотрении споров за последние 5 лет, предшествующих дате размещения конкурентной закупки", Комиссия отмечает следующее.

В своей жалобе Заявитель указывает, что в соответствии с информацией из Реестра контрактов, заключенных заказчиками, Реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, опубликованным на ЕИС, Победитель имеет один договор, заключенный в соответствии с Законом о закупках.

На заседании Комиссии Заказчик отметил, что Победителем была подана коллективная заявка, на стороне которого выступают АБ "РКП" ("Участник 1") и ООО "К. и партнеры" ("Участник 2").

При этом между указанными участниками заключено соглашение о коллективном участии в закупке от 09.04.2025, согласно которому Лидером коллективного участника для взаимодействия с Заказчиком от имени и в интересах всех сторон коллективного участника, в том числе подачи заявки, предоставления обеспечения заявки и обеспечения исполнения договора, подписания договора по итогам закупки, является АБ "РКП".

В подтверждение наличие опыта оказания услуг по защите интересов юридических лиц в судах при рассмотрении споров за последние 5 лет, предшествующих дате размещения конкурентной закупки, в составе заявки Победителя была представлена справка об опыте выполнения аналогичных услуг, с указанием договоров на сумму по каждому договору не менее 23 млн. рублей, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Законом о закупках, а также копии исполненных договоров, дополнительных соглашений к ним, актов сдачи-приемки оказанных услуг.

Заказчик также отметил, что на основании представленных документов комиссией по осуществлению закупок Заказчика правомерно присвоено 20 баллов по подкритерию "Опыт оказания услуг по защите интересов юридических лиц в судах при рассмотрении споров за последние 5 лет, предшествующих дате размещения конкурентной закупки (С1)", что соответствует 4 исполненным договорам в соответствии с Законом о контрактной системе и Законом о закупках.

В свою очередь, Комиссия считает необходимым отметить, что порядком оценки по показателю С1 установлено, что Заказчиком оценивается количество предоставленных участником с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исполненных договоров (контрактов) на сумму по каждому договору не менее 23 млн рублей, заключенных и исполненных в соответствии с Законом о контрактной системе и Законом о закупках.

При этом участник должен представить копии исполненного договора (контракта), позволяющей идентифицировать: предмет услуг, срок исполнения договора, объем/стоимость.

Комиссия отмечает, что Победителем в составе заявки было представлено 4 договора.

При этом из представленных документов не следует, что указанные договоры были заключены в соответствии с Законом о контрактной системе и Законом о закупках и полностью исполнены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о ненадлежащей оценке заявки Победителя по показателю С1, поскольку представленные договоры не соответствуют требованиям Закупочной документации.

Комиссия также считает необходимым отметить, что Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Закупочная процедура представляет собой совокупность действий заказчика, направленных на определение в порядке, установленном в положении о закупке, контрагента, с которым в последующем может быть заключен договор на лучших для заказчика условиях с точки зрения цены, качества и надежности закупаемых товаров (работ, услуг).

Соблюдая установленный порядок оценки, Заказчик вправе принимать к оценке документы и сведения, подтверждающие наличие опыта, только соответствующие положениям Закупочной документации.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в указанной части и необходимости в выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" ("...") на действия АО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пунктов 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.