Решение Якутское УФАС России от 29.04.2025 N 014/10/18.1-783/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика Акционерного общества "К" (далее так же - АО "К", заказчик): ..., ... (представители по доверенностям),

в отсутствии:

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее также - ООО "Г", заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев, посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу ООО "Г" на действия (бездействие) заказчика Акционерного общества "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги по проведению финансового аудита (извещение N 1200500013425000001), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Г" на действия (бездействие) заказчика.

Из сути жалобы ООО "Г" (вх. N 4393-ЭП/25 от 22.04.2025) следует, что конкурсная комиссия заказчика неправомерно отклонила заявку заявителя.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе заседания комиссии представители заказчика пояснили, что с доводами жалобы не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 1200500013425000001 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС), также на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер - 24.03.2025 года;

2. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ);

3. начальная (максимальная) цена контракта - 558 133,33 рублей;

4. 16.04.2025 18:22 (МСК+6) размещен протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.04.2025 N ПРОI1;

5. 16.04.2025 18:22 (МСК+6) размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.04.2025 N ПРОII1;

6. 17.04.2025 11:34 (МСК+6) размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭОК1. На участие в закупке подано 4 (четыре) заявки из них признаны соответствующими 2 (две) заявки, отклонены 2 (две) заявки.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям:

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с подпунктом "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки для проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Согласно части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Согласно сведений Единой информационной системы в сфере закупок раздел II Порядка оценки заявок содержит следующее:

"Успешное прохождение внешнего контроля качества работы (ВККР) со стороны Федерального казначейства в течение 3 (трех) лет до даты подачи заявки".

По данному критерию оценивается прохождение в течение 3 (трех) лет до даты подачи заявки на участие в закупке процедур внешнего контроля качества со стороны Федерального казначейства без применения к участнику закупки любых мер дисциплинарного воздействия (в виде предписания или предупреждения) или применения 1 (одной) меры дисциплинарного воздействия (в виде предписания или предупреждения) - 100 баллов.

Прохождение в течение 3 (трех) лет до даты подачи заявки на участие в закупке процедур внешнего контроля качества со стороны Федерального казначейства с применением в указанный период к участнику закупки мер дисциплинарного воздействия более 1 (одной) (в виде предписания, предупреждения и другие) - 0 баллов.

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав, размещенные документы в единой информационной системе, установила следующее:

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 16.04.2025 N ПРОI1 г. заявка N 118532348 (ООО "Г") была отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке в части успешного прохождения ВККР, а именно 2 предписания".

Также из письменных и устных пояснений представителя заказчика установлено:

"Во второй части заявки участником было приложено Свидетельство N 1278-21/12-1647 от 10.11.2021 г. (документ в формате pdf с наименованием 16.1 Свидетельство о прохождении ВККР) по результатам проверки за период с 2019 по 2020 г., что выходит за рамки требуемого периода и была проведена не Федеральным казначейством, а СРО.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона N 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок указанным требованиям.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе указано "Успешное прохождение внешнего контроля качества работы (ВККР) со стороны Федерального казначейства в течение 3 (трех) лет до даты подачи заявки", а не со стороны СРО.

Между тем, Заказчиком была проведена проверка Информации о результатах проведении плановых внешних проверок деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям на официальном сайте Федерального казначейства: https:/7i4)skazna.aov.ru/konirol/vneshi-iiv-kontrol-kachestva- raboly-aiiditorskikh-oruanizalsiv/.

Согласно которого, у Заявителя имеются предписания:

1. Период проведения проверки с 19.02.2024 по 19.03.2024 Примененная мера воздействия - Предписание, обязывающее аудиторскую организацию устранить выявленные по результатам внешней проверки ее деятельности (надзора за ее деятельностью) нарушения и устанавливающее сроки устранения таких нарушений.

2. Период проведения проверки с 20.01.2023 по 16.02.2023, Примененная мера воздействия - Предписание о приостановлении членства аудиторской организации в саморегулируемой организации аудиторов".

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Комиссия Якутского УФАС России, проанализировав заявку подателя жалобы установила, что в составе первой части заявок заявителем указано "Настоящим подтверждаем, что прохождение внешнего контроля качества работы (ВККР) со стороны Федерального казначейства в течение 3 (трех) лет, пройден".

Изучив приложенные документы, Комиссия Якутского УФАС России установила, что в составе второй части заявки участником было приложено Свидетельство N 1278-21/12-1647 от 10.11.2021 г. (документ в формате pdf с наименованием 16.1 Свидетельство о прохождении ВККР) которая была проведена не Федеральным казначейством, а СРО, следовательно, участником не представлены достоверные сведения во второй части заявок.

Исходя из Определения от 14 декабря 2023 г. N 3288-О Конституционного суда РФ установлено:

"Для достижения поставленных целей федеральным законодателем подробно регламентирована деятельность комиссии по осуществлению закупок и в числе прочего ее правомочие по отклонению заявки на участие в закупке в случае выявления содержащейся в ней недостоверной информации.

В соответствии с подпунктом "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 этого же Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. При этом отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям данного Федерального закона.

Согласно положениям статьи 48 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке (подпункт "а" пункта 1 части 11); заявка на участие в закупке состоит из трех частей; вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 данного Федерального закона (часть 2).

Между тем в силу части 8 статьи 31 названного Федерального закона на комиссию по осуществлению закупок возложена обязанность проверять информацию о соответствии участников закупок ряду требований, установленных данной статьей; этой же нормой комиссии по осуществлению закупок предоставлено право проверять соответствие участников закупок некоторым другим требованиям, также определенным положениями указанной статьи.

Следовательно, предусмотренная оспариваемыми нормами Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обязанность комиссии по осуществлению закупок отклонить заявку в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке, сама по себе не может рассматриваться как нарушающая права заявителя, поскольку направлена на обеспечение баланса и защиты прав заказчиков, уполномоченных органов (уполномоченных учреждений) и иных участников закупок в целях обеспечения гласности и прозрачности их осуществления, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере".

Из вышеизложенного следует, что комиссия заказчика при установлении наличия в заявке недостоверных сведений вправе как проверить достоверность таких сведений, с помощью официальных источников так и отклонить соответствующую заявку при фактическом установлении недостоверности таких сведений в заявке.

Поскольку Заказчиком была проведена проверка Информации о результатах проведении плановых внешних проверок деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям на официальном сайте Федерального казначейства: https:/7i4)skazna.aov.ru/konirol/vneshi-iiv-kontrol-kachestva-raboly-aiiditorskikh-oruanizalsiv/, по результатам которой были установлены недостоверные сведения в заявке заявителя Комиссия Якутского УФАС России полагает, что у комиссии заказчика имелись основания для отклонения заявки.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке, заказчиком правомерно было принято решение об отклонении заявки на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе,

Таким образом, жалоба признана необоснованной.

Вместе с тем, ранее Комиссией Якутского УФАС России по делу N 014/10/18.1-718/2025 от 16.04.2025 г. вынесено решение и выдано предписание о внесении изменений в оспариваемой закупке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "Г" на действия (бездействие) заказчика Акционерного общества "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги по проведению финансового аудита (извещение N 1200500013425000001) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.