Решение Ленинградское УФАС России от 29.04.2025 N 047/10/18.1-704/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 29.04.2025 N 100/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии представителей сторон по доверенностям:

от заявителя - Ш. (далее - Заявитель): Ш..,

от организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов): И..,

от третьего лица: Ф.Г.,

в отсутствие представителя оператора электронной площадки - АО "Е" (извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу (вх. N 3980/25 от 22.04.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона по продаже зданий, расположенных на земельном участке площадью 10 287 кв. м, с кадастровым номером 47:01:1532001:2030, по адресу: <...>:

- 13,7 кв. м, 47:01:1532001:1911, к 1;

- 31,4 кв. м, 47:01:1532001:1913, к 6;

- 69,6 кв. м, 47:01:1532001:1914, к 9;

- 238,7 кв. м, 47:01:1532001:1916, к 10;

- 33,8 кв. м, 47:01:1532001:1917, к 12;

- 36,7 кв. м, 47:01:1532001:1915, к 13 (изв. N 21000030700000000398, лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением от 23.04.2025 N АВ/4165/25 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заявитель в своей жалобе указывает, что при проведении аукциона Организатор торгов не указал сведения о фактическом состоянии имущества.

Комиссией установлено, что 27.03.2025 Организатором торгов размещено извещение N 21000030700000000398, лот N 1 о проведении аукциона по продаже зданий, расположенных на земельном участке площадью 10 287 кв. м, с кадастровым номером 47:01:1532001:2030, по адресу: <...>: - 13,7 кв. м, 47:01:1532001:1911, к 1; - 31,4 кв. м, 47:01:1532001:1913, к 6; - 69,6 кв. м, 47:01:1532001:1914, к 9; - 238,7 кв. м, 47:01:1532001:1916, к 10; - 33,8 кв. м, 47:01:1532001:1917, к 12; - 36,7 кв. м, 47:01:1532001:1915, к 13.

Согласно информационному сообщению о проведении аукциона в электронной форме по продаже муниципального имущества (далее - информационное сообщение) "Процедура проводится в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме", настоящим Информационным сообщением о проведении продажи муниципального имущества (далее - "Информационное сообщение"), а также в соответствии прогнозным планом-программой приватизации муниципального имущества муниципального образования "Р" Выборгского района Ленинградской области на 2022-2024 г.г., утвержденного решением совета депутатов муниципального образования "Р" Выборгского района Ленинградской области от 26.11.2021 года N 120, с внесенными изменениями от 16.04.2024 г. N 241, прогнозным планом-программой приватизации муниципального имущества муниципального образования "Р" Выборгского района Ленинградской области на 2025-2027 г.г., утвержденного решением совета депутатов муниципального образования "Р" Выборгского района Ленинградской области от 12.11.2024 года N 16 и на основании постановления администрации муниципального образования "В" Ленинградской области от 23.12.2024 г. N 4684".

Таким образом, торги проводятся в порядке приватизации.

Комиссией установлено, что согласно информационному сообщению: "Лот - 1: Объекты недвижимости, расположенные на земельном участке площадью 10 287 кв. м, с кадастровым номером 47:01:1532001:2030, по адресу: Ленинградская область, "В", МО "Р", <...>

Наименование и характеристики объектов указаны в приложение N 1 к информационному сообщению".

Комиссией также установлено, что согласно приложению N 1 к информационному сообщению: "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА

ЛОТ 1

Объектов недвижимости, а именно:

- нежилого одноэтажного здания площадью 33,8 кв. м, кадастровый номер 47:01:1532001:1917, корпус 12;

- нежилого одноэтажного здания площадью 238,7 кв. м, кадастровый номер 47:01:1532001:1916, корпус 10;

- нежилого одноэтажного здания площадью 36,7 кв. м, кадастровый номер 47:01:1532001:1915, корпус 13;

- нежилого одноэтажного здания площадью 69,6 кв. м, кадастровый номер 47:01:1532001:1914, корпус 9;

- нежилого одноэтажного здания площадью 31,4 кв. м, кадастровый номер 47:01:1532001:1913, корпус 6;

- нежилого одноэтажного здания площадью 13,7 кв. м, кадастровый номер 47:01:1532001:1911, корпус 1;

расположенные на земельном участке площадь: 10 287 кв. м, кадастровый номер: 47:01:1532001:2030, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: туристическое обслуживание, адрес: Ленинградская область, "В", МО "Р", <...>

По указанному земельному участку имеются прочие ограничения (обременения)".

Комиссией также установлено, что согласно приложению N 4 к информационному сообщению (проекту договора) пунктом 1.1 установлено: "Продавец продает, а Покупатель покупает имущество Рощинского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области: Объекы недвижимости, а именно:

- нежилого одноэтажного здания площадью 33,8 кв. м, кадастровый номер 47:01:1532001:1917, корпус 12;

- нежилого одноэтажного здания площадью 238,7 кв. м, кадастровый номер 47:01:1532001:1916, корпус 10;

- нежилого одноэтажного здания площадью 36,7 кв. м, кадастровый номер 47:01:1532001:1915, корпус 13;

- нежилого одноэтажного здания площадью 69,6 кв. м, кадастровый номер 47:01:1532001:1914, корпус 9;

- нежилого одноэтажного здания площадью 31,4 кв. м, кадастровый номер 47:01:1532001:1913, корпус 6;

- нежилого одноэтажного здания площадью 13,7 кв. м, кадастровый номер 47:01:1532001:1911, корпус 1;

расположенные на земельном участке площадью 10 287 кв. м, с кадастровым номером 47:01:1532001:2030, по адресу: Ленинградская область, "В", МО "Р", <...>, по указанному земельному участку имеются прочие ограничения (обременения), именуемое далее ("Муниципальное имущество")".

Согласно пункту 20 Положения об организации и проведении продаж государственного и муниципального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 860 от 27.08.2012 (далее - Положение), любое лицо независимо от регистрации на электронной площадке вправе направить на электронный адрес оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении о проведении продажи имущества, запрос о разъяснении размещенной информации.

Таким образом, любое заинтересованное лицо может получить интересующую его информацию, имеющуюся у Организатора торгов.

Заявителем в материалы дела представлен запрос от 31.03.2025 N 01, направленный в адрес Организатора торгов, согласно которому Заявитель просит конкретизировать сведения о наличии обременений на земельном участке с кадастровым номером 47:01:1532001:2030, являющимся предметом оспариваемого аукциона.

Заявителем в материалы дела также представлен ответ Организатора торгов от 01.04.2025 N П-447, которым заявителю направлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) для ознакомления с ограничениями (обременениями) на земельный участок с кадастровым номером 47:01:1532001:2030.

Комиссией установлено, что согласно вышеуказанной выписке в разделе "Сведения о частях земельного участка" в графе "Содержание ограничения в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости" указано: "47:01-6.1945" для части земельного участка площадью 456 кв. м.

При этом, согласно вышеуказанной выписке в разделе "Сведения о частях земельного участка" в графе "Содержание ограничения в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости" для всей площади земельного участка установлено: "вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: постановление о порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон от 24.02.2009 N 160 выдан: Правительство Российской Федерации; Содержание ограничения (обременения): При установлении охранной зоны предусматриваются определенные ограничения в использовании территории, которые регламентируются Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"; Реестровый номер границы: 47:01-6.1945; Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории; Вид зоны по документу: Охранная зона объекта электросетевого хозяйства - ВЛ-0,4 кВ от ТП-1995 п.Цвелодубово; Тип зоны: Охранная зона инженерных коммуникаций; Номер: б/н; Индекс: Ленинградская область, "В", "Р", поселок Цвелодубово".

Согласно доводам жалобы вышеуказанные сведения, при их соответствии действительности, препятствуют осуществлению деятельности для победителя аукциона в части использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание (5.2.1).

Комиссией установлено, что согласно пункту 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Представитель Организатора торгов пояснил, что по результатам анализа выписки из ЕГРН от 14.04.2025 на земельный участок с кадастровым номером 47:01:1532001:2030, допуская возможность наличия технической ошибки, администрацией Рощинского городского поселения в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии была направлена заявка на исправление технической ошибки в сведения об объекте недвижимости, а именно: записи в части указанной площади зоны ограничения (обременения).

Организатором торгов в материалы дела также представлена выписка из ЕГРН от 25.04.2025, согласно которой из раздела "Сведения о частях земельного участка" исключены недостоверные сведения о наличии вышеуказанного ограничения (обременения) на площади всего земельного участка, при этом оставлены указанные сведения только для части участка 456 кв. м.

Таким образом, Заявителю была представлена выписка из ЕГРН, содержащая противоречивые сведения, в соответствии с которой невозможно было однозначно определить, установлено ли обременение на части выставленного на торги участка (456 кв. м) или на всем участке (10287 кв. м). Вышеуказанное несоответствие могло повлиять на инвестиционную (покупательскую) привлекательность предмета торгов.

При этом Комиссией установлено, что согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сведения о наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества).

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона N 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 6 части 62 Закона N 218-ФЗ сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, выписки из ЕГРН или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с письмом от 06.09.2023 N 14/39797 Управления обеспечения деятельности и организации торгов Росимущества: "Учитывая изложенное, по мнению Управления, сведения о недвижимом имуществе, в том числе о наличии ограничений и (или) обременений в отношении такого имущества, содержащиеся в выписке из ЕГРН, являются достаточными для указания в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 15 Закона N 178-ФЗ".

Согласно подпункту 17 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сведения об установлении обременения такого имущества публичным сервитутом и (или) ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и (или) иными федеральными законами.

При этом информационное сообщение об оспариваемом аукционе, равно как и приложения к нему, не содержат конкретные сведения об ограничениях (обременениях) реализуемого имущества, а содержат только указание на их наличие.

Следует отметить, что антимонопольный контроль за торгами, в том числе, контроль за соблюдением процедуры торгов действительно ограничен случаями, когда результаты проведения определенных торгов способны оказать влияние на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках (аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.05.2022 по делу N А56-64442/2021, постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2022 по делу N А56-57801/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2022 N 309-ЭС21-27706, в решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2022 по делу N А56-64488/2022).

Поскольку по результатам проведения оспариваемых торгов в соответствии с протоколом о признании претендентов участниками аукциона в электронной форме от 23.04.2025 по окончании срока подачи заявок допущена к участию к процедуре одна заявка, а Заявителем в материалы дела представлена позиция, указывающая на то, что из-за противоречивой информации, представленной ему и указанной в извещении Организатором торгов, Заявитель не принял участие в торгах, а также ввиду того, что Организатором торгов сведения о наличии обременений (ограничений) на земельном участке исправлены после окончания срока подачи заявок на участие в торгах, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Организатора торгов нарушения подпункта 17 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Ш.. (вх. N 3980/25 от 22.04.2025) на действия организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении аукциона по продаже зданий, расположенных на земельном участке площадью 10 287 кв. м, с кадастровым номером 47:01:1532001:2030, по адресу: <...>:

- 13,7 кв. м, 47:01:1532001:1911, к 1;

- 31,4 кв. м, 47:01:1532001:1913, к 6;

- 69,6 кв. м, 47:01:1532001:1914, к 9;

- 238,7 кв. м, 47:01:1532001:1916, к 10;

- 33,8 кв. м, 47:01:1532001:1917, к 12;

- 36,7 кв. м, 47:01:1532001:1915, к 13 (изв. N 21000030700000000398, лот N 1) - обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 17 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации.

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении допущенных нарушений;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.