Решение Смоленское УФАС России от 31.03.2026 N 067/10/104-214/2025

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 17.03.2026 N 47/26 "О проведении внеплановой проверки действий государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СА", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции:

начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов Участники власти Смоленского УФАС России;

Инспекции:- - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти СмоленскогоУФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

проведена внеплановая проверка действий государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СБ" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган), а также созданной ими закупочной комиссии.

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 18.03.2026 по 31.03.2026 включительно (10 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением государственным заказчиком - Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "СА", уполномоченным органом - Главным управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению Закона при проведении электронного аукциона с извещением N 0163200000325000048.

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона - поручение ЦА ФАС России о проведении контрольных мероприятий (исх. N ГР/21963/26 от 13.03.2026) в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СА" по соблюдению требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона с извещением N 0163200000325000048.

Инспекцией Смоленского УФАС России установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры содержится в статье 51 Закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 8.1 статьи 95 Закона соглашение о расторжении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое соглашение не размещается на официальном сайте.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 данной статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона с учетом положений части 18 данной статьи, и после предоставления в соответствии с Законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 Закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, на основании части 17.1 статьи 95 Закона Заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки в случае:

- уклонения победителя закупочной процедуры от заключения контракта;

- одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта и при условии принятия уполномоченным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о таком участнике закупки, с которым заключен контракт.

27.01.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение N 0163200000325000048 о проведении электронного аукциона, начальная (максимальная) цена контракта - 2 920 500,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.02.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 заявки участников закупки, которые были признаны соответствующими требованиям Извещения. Участник закупки с идентификационным номером 118080371 (ООО "Г") получил право заключить контракт; второе место занял ИП В.

Объектом закупки является поставка медицинских изделий (перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) для нужд ОГБУЗ "СА".

17.02.2025 между Заказчиком и ООО "Г" был заключен контракт N 0163200000325000048 (далее - контракт N 1).

Комиссией установлено, что 18.03.2025 Заказчиком в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1, согласно которому поставленный товар не соответствует условиям контракта.

Вместе с тем, согласно решению Смоленского УФАС России от 07.04.2025 по делу N 067/10/104-214/2025, Комиссией принято решение об отказе во включении сведений в отношении ООО "Г" в Реестр.

Установлено, что 16.04.2025 между Заказчиком и ИП В. (участник закупки, занявший второе место) был заключен контракт N 0163200000325000048 (далее - контракт N 2) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1.

Вместе с тем в решении Управления по делу N 067/10/104-214/2025 об отказе во включении в Реестр, отсутствуют указания на то, что надлежащее исполнение ООО "Г" условий контракта N 1 оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, в представленных Заказчиком материалах отсутствуют сведения о наличии законных оснований, предусмотренных частью 17.1 статьи 95 Закона, для заключения Заказчиком контракта N 2 с ИП В.

Следовательно, в действиях Заказчика установлено нарушение требований статьи 95 Закона.

Несмотря на допущенные нарушения, правовых оснований для выдачи предписания не имеется, поскольку исполнение контракта N 0163200000325000048 от 16.04.2025 прекращено по соглашению сторон.

1. В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СА" при проведении электронного аукциона с извещением N 0163200000325000048 выявлены нарушения требований статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение составлено в 1-м экземпляре на 4 листах.

Руководитель Инспекции: ___________________

(подпись) Участники Инспекции: ___________________

(подпись) (подпись)