Решение Орловское УФАС России от 29.04.2025 N РНП-57-27

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Управление) по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Б., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Н., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии представителей Казенного учреждение Орловской области "ОА" (далее - Заказчик) - Л., в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА", Поставщик), надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения РНП),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 22 апреля 2025 года от Заказчика поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ООО "СА" (ИНН <...>).

Заказчик сообщает, что ООО "СА" не исполнило контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Моечно-дезинфекционная машина) в рамках сметной стоимости на объект: "Завершение строительства многопрофильного медицинского центра БУЗ Орловской области "ОБ" (извещение N 0154200000724000654), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

08.08.2024 Заказчиком на официальном сайте было размещено Извещение N 0154200000724000654 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 13 920 000,00 рублей.

На участие в Аукционе была подана 3 заявки. По окончании срока подачи заявок на участие в закупке победителем электронного аукциона N 0154300000124000009 был признан участник с порядковым номером "73" - ООО "СА" (цена контракта - 3 345 636,00 рублей).

04.09.2024 между ООО "СА" и Заказчиком был заключен контракт N 82-об (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом Контракта 1.1. поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского изделия (Моечно-дезинфекционная машина) в рамках сметной стоимости на объект: "Завершение строительства многопрофильного медицинского центра БУЗ Орловской области "ОБ", (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов, эксплуатирующих Оборудование в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и, в случае, установленном п. 2.2 Контракта, оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

В силу пункта 2.1 Контракта цена Контракта и валюта платежа устанавливаются в российских рублях и составляет 11 762 400 (Одиннадцать миллионов семьсот шестьдесят две тысячи четыреста) рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 10.1.1 Контракта, авансирование предусмотрено в размере 30% от цены Контракта (3 528 720,00 руб.), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств областного бюджета.

30.09.2024 авансовый платеж был перечислен Поставщику.

Согласно пункта 1.4 Контракта, поставка Оборудования и оказание услуг по доставке и разгрузке Оборудования осуществляются не ранее 15 января 2025 года и не позднее 01 февраля 2025 года.

В соответствий с пунктом 1.5 Контракта, оказание Услуг по сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов, эксплуатирующих Оборудование, осуществляется в срок до 05 марта 2025 года.

Таким образом, Подрядчик должен был в срок до 01.02.2025 поставить товар, предусмотренный условиями Контакта, а до 05.03.2025 оказать услуги, предусмотренные пунктам 1.5 Контракта.

Кроме того, пунктами 5.1, 7.4 Контракта установлено следующее.

"5.1. Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктами 1.3 и 1.4 Контракта.

За 3 (Три) рабочих дня до осуществления поставки Оборудования Поставщик уведомляет Заказчика о времени доставки Оборудования в Место доставки (посредством телефонного звонка, факсом, электронной почтой).

7.4. Оказание Услуг по сборке, установке и монтажу Оборудования осуществляется при наличии подготовленного помещения или места эксплуатации с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Оборудования и законодательством Российской Федерации и включает комплекс работ по расконсервации, установке, сборке и монтажу Оборудования в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Оборудования.

При наличии обстоятельств, не позволяющих оказать Услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов, эксплуатирующих Оборудование (неготовность помещения или места эксплуатации, в котором должна осуществляться сборка, установка, монтаж и ввод в эксплуатацию Оборудования, и др.), Заказчиком может быть изменен срок оказания Услуг, о чем Заказчик в письменном виде уведомляет Поставщика. При наличии подобного уведомления Заказчика, Поставщик не считается нарушившим сроки оказания Услуг, предусмотренные п. 1.5 и 7.3 Контракта".

Вместе с тем, из пояснений представителя Заказчика следовало, что 10.09.2024 Заказчик обратился с запросом исх. N 6988/24 к производителю ООО "Ф" (АО "Т") о наличии обращений Поставщика. Производитель сообщил, что ООО "СА" с запросом коммерческого предложения или другой информации об оборудовании не обращалось (исх. N 891-24 от 11.09.2024). В связи с чем, Заказчик направил запрос Поставщику о готовности поставки (исх. N 7152/24 от 13.09.2024), ответ получен не был.

14.01.2025 и 14.03.2025 Поставщику направлены письма исх. N 00107/25 и исх. N 01586/25 о переносе срока поставки на 24.03.2025 в связи с неготовностью помещения. Ответы на письма Заказчик не получал.

31.03.2025 Поставщику направлено требование об исполнении Контракта до 04.04.2025 (исх. N 02035/25), ответ получен не был. Контракт Поставщиком не исполнен, уведомлений о времени поставки Заказчик не получал. ООО "СА" неоднократно нарушен срок поставки Оборудования, что является существенным нарушением договора поставки.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком 07.04.2025 исх. N 02265/25 решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 82-об от 03.09.2024.

В силу части 8 статьи 95 Закона, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Кроме того, пунктами 14.3, 14.4 и 14.7 Контракта установлено следующее.

"14.3. Контракт, может быть, расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта определяется сторонами самостоятельно с учетом положений Федерального закона о контрактной системе.

14.4. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные ст. 95 Федерального закона о контрактной системе.

14.7. Расторжение Контракта вступает в силу:

- при расторжении Контракта по соглашению Сторон - с момента подписания соглашения о расторжении Контракта;

- при расторжении Контракта в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда;

- при одностороннем отказе Стороны от исполнения Контракта - решение Стороны Контракта об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления другой Стороны Контракта об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ".

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1, статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктами 14.3, 14.4 и 14.7 Контракта, частями 8 и 9 статьи 95 Закона и частью 2 статьи 523 Гражданского Кодекса Российской Федерации, 07.04.2025 исх. N 02265/25 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

08.04.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

08.04.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило

Поставщику, что считается надлежащим уведомлением Поставщика.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Поставщику и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела представители Заказчика пояснили, что после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона, Поставщик не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о расторжении Контракта.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 07.04.2025 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 21.04.2025.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 22.04.2025 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта. Пунктом 13 Правил установлено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9, подпунктом "г" пункта 10 Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, в том числе свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона. По результатам рассмотрения обращения и проведения вышеуказанных проверок принимает решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14, 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Уведомлением N 057/06/104-224/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 23.04.2025 рассмотрение дела было назначено на 29.04.2025 в 14 часов 00 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 23.04.2025 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Поставщика о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Одновременно с этим, 23.04.2025 Уведомление также дополнительно было направлено <...> на адрес электронной почты: <...> и <...>.

Вышеуказанным уведомлением ООО "СА" предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

Таким образом, Заказчик и Общество были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела N 057/06/104-224/2025.

В срок до 29.04.2025 документы и информация, запрошенные у Поставщика уведомлением N 057/06/104-224/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 23.04.2025 в Управление не поступили, в связи с чем, при принятии решения Комиссия исходила из имеющихся в материалах дела документов и сведений.

Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Г'К РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, что в своей заявке на участие в электронном аукционе ООО "СА" выразило согласие исполнить условия Контракта, указанные в документации об Аукционе. Приведенное свидетельствует о том, что Обществом были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения Контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ООО "СА" также выразило согласие на поставку товара, предусмотренного Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещение об осуществлении закупки, в том числе выразила согласие на сроки и условия исполнения Контракта.

Кроме того, ООО "СА", заключая Контракт и приступая к поставке товара, выступало как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области оказания данных услуг. При поставке товара и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести Поставщик как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, поставщик принимает на себя риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ведением данного вида деятельности, а также принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий Контракта).

ООО "СА" не осуществило поставку товара, предусмотренного Контрактом, в связи с чем, у Заказчика имелось достаточно оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Каких-либо доказательств, подтверждающих свою добросовестность при исполнении Контракта, ООО "СА" в Управление не представило.

В связи с вышеизложенным, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия ООО "СА" добросовестным поведением и как следствие, отсутствуют основания для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "СА".

Вместе с тем, Комиссией принято во внимание, что сведения в отношении ООО "СА" одиннадцать раз внесены в реестр недобросовестных поставщиков.

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104, частью 1 статьи 112 Закона, Комиссия

Сведения, представленные Казенным учреждением Орловской области "ОА" в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА" (<...>, <...> ИНН <...>, Г., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.