Решение Омское УФАС России от 29.04.2025 N 055/10/104-430/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела закупок, заместителя председателя Комиссии;

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

С. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного образовательного учреждения города Омска "Д" (далее также БДОУ г. Омска "Д", учреждение, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) информации об обществе с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", подрядчик, общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N РТН266 от 15.05.2024 на выполнение работ по ремонту теневого навеса на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе),

в отсутствие представителя заказчика, извещенного о времени и месте рассмотрения обращения;

в присутствии представителей общества - Я. (директор общества), Д. (доверенность от 29.04.2025)

1. Изначально в Омское УФАС России заказчиком 11.04.2025 было направлено обращение о включении информации о поставщике в реестр (вх. N 3376-ЭП/25 от 11.04.2025).

В соответствии с пунктом 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), учреждению 14.04.2025 направлено уведомление Омского УФАС России (исх. N ТШ/2529/25) о несоответствии обращения Правилам (в обращении заказчика отсутствует указание на код, устанавливаемый в соответствии с пунктом "б" пункта 4 Правил, информация о дате расторжения контракта, а также на идентификационный номер налогоплательщика лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа подрядчика).

22.04.2025 заказчиком повторно направлено в Омское УФАС России обращение о включении информации об ООО "В" в реестр (вх. N 3747/25).

Из представленных материалов и информации, а также информации с сервиса "Э" (https://zmo-omsk.rts-tender.ru/) следует, что заказчиком 02.05.2024 была размещена информация о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (закупка N 7621073 "Выполнение работ по ремонту теневого навеса") на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе.

На дату и время окончания подачи заявок 06.05.204 было подано 2 заявки, лучшее предложение 360 000 руб. сделано участником закупки 2 (ООО "В").

15.05.2024 между заказчиком и ООО "В" был заключен контракт N РТН266 на выполнение работ по ремонту теневого навеса на общую сумму 360 000 руб.

24.02.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В обращении заказчика указана дата расторжения контракта - 11.04.2025.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "В" не подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из такого закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

На основании части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные данным параграфом, применяются, если иное не установлено правилами такого Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.2, 1.6 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим договором срок выполнить работы по ремонту теневого навеса (деле - работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим договором.

1.2. Место выполнения работ - <...>

1.6. Работы по настоящему договору выполняются Подрядчиком лично, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном сметой к настоящему договору (Приложение N 1 к настоящему договору)".

Срок выполнения работ предусмотрен пунктами 1.3 контракта, а именно: "Срок выполнения работ составляет 45 календарных дней с момента заключения договора.

Течение срока выполнения работ по настоящему договору начинается на следующий день после календарной даты заключения настоящего договора".

Соответственно начальный срок выполнения работы - 16.05.2024, а конечный - по 29.06.2024 (суббота) включительно.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта подрядчик обязан:

"3.1.1. Выполнить работы в объеме и в срок, предусмотренные настоящим договором, и сдать выполненные работы Заказчику.

3.1.2. При выполнении работ по настоящему договору использовать новые товары (материалы), имеющие соответствующие сертификаты и (или) иные документы, удостоверяющие их качество. Подрядчик несет ответственность за соответствие используемых материалов государственным стандартам и техническим условиям.

3.1.3. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении договора.

3.1.4. Обеспечить своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных п}5й приемке работ, а также обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных в течение гарантийного срока, определенного настоящим договором, в сроки, установленные актом о выявленных недостатках.

3.1.5. Возместить затраты Заказчика на экспертизу выполненных работ, в случае выявления факта некачественного выполнения работ, подтвержденного результатами экспертизы".

Пунктом 3.3 контракта были также предусмотрены обязанности заказчика:

"3.3.1. Принять выполненные Подрядчиком работы по акту приемки выполненных работ или предоставить Подрядчику мотивированный отказ в приемке, приложив перечень недостатков со сроками их устранения.

3.3.2. Сообщать Подрядчику необходимую информацию по вопросам выполнения настоящего договора.

3.3.3. Оплатить выполненную Подрядчиком работу в соответствии с настоящим договором.

3.3.4. Обеспечить возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения договора, в срок не более 7 рабочих дней с момента исполнения обеспечиваемых Подрядчиком обязательств (если Подрядчиком выбрана такая форма обеспечения исполнения договора)".

Также согласно пункту 3.4 контракта заказчик имел право осуществлять контроль за ходом выполнения работ и их качеством, соблюдением сроков выполнения работ, качеством предоставленных для выполнения работ товаров (материалов), не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

На основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных таким Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 1 части 14 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 такого закона.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.8 контракта было предусмотрено, что расторжение, изменение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

Исходя из письменных объяснений ООО "В" работы были выполнены 04.07.2024.

12.07.2024 (исх. 54) заказчиком направлена претензия с перечнем выявленных недостатков и с просьбой их устранить в течение 10 рабочих дней.

В ответ на претензию от 12.07.204 подрядчик 17.07.2024 (вх. 64) направил письменные пояснения по факту выполненных работ и характере отступлений от локального сметного расчета.

На заседании Комиссии, директор общества, указала на то, что 17.07.2024 по средствам Модуля исполнения контрактов был сформирован универсальный передаточный документ в электронной форме, при этом заказчик отказался от приемки и направил претензии.

17.07.2024 (исх. 56), 22.08.2024 (исх. 64) заказчиком направлены акты выявленных недостатков аналогичные по содержанию с претензией от 12.07.2024.

С 12.11.2024 по 22.11.2024 Управлением финансового контроля Администрации города Омска проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой в том числе составлен акт осмотра от 19.11.2024, а также выдано представление от 23.01.2025 N ИСХ-УФК/22 заказчику о нарушении статьи 309 ГК РФ, пунктов 6.5, 6.6 контракта в части ненаправления подрядчику требования о взыскании неустойки вследствие просрочки срока выполнения работ и ненадлежащего исполнения контракта, при этом резолютивная часть представления содержала требование о необходимости взыскания неустойки с общества.

В резолютивной части акт осмотра от 19.11.2024 указано, что в ходе выполнения работ по устройству теневого навеса подрядной организацией в одностороннем порядке, без согласования с учреждением, внесены изменения в части выполняемых работ и используемых при их выполнении материалов.

03.02.2025 (исх. 11), 06.02.2025 (исх. 16) заказчиком направлены подрядчику требования, содержание которых сводилось к тому, что работы не выполнены, помимо этого предъявлялось требование об уплате неустойки.

10.03.2025 Арбитражным судом Омской области принят к производству иск общества о признании контракта исполненным и о взыскании 332 443,68 руб. (дело N А46-2597/2025). В свою очередь заказчиком заявлен встречный иск о взыскании неустойки.

В отзыве на иск заказчиком указано, что работы выполнены некачественно, с отступлением от локально-сметного расчета, замена материалов произведена подрядчиком без согласования с заказчиком, не представлены акты скрытых работ.

В связи с тем, что фактически выполненные работы не соответствуют локально-сметному расчету и результат работ не был сдан заказчику, последним 24.02.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком его условий.

Порядок расторжения контракта при принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта регламентирован частью 12.2 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно информации, представленной заказчиком в материалы дела, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятое 24.02.2025, в тот же день было направлено почтовое отправление Почтой России по адресу общества.

Частью 13 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованием части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 такой статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации, предоставленной заказчиком (отчет об отслеживании почтового отправления), почтовое отправление было возвращено отправителю 01.04.2025 по причине истечения срока хранения.

Следовательно, в соответствии с частью 12.2 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления общества считается дата получения заказчиком подтверждения информации о возврате такого письма по истечении срока его хранения - 01.04.2025.

Таким образом, на основании статьи 193 ГК РФ, части 1 статьи 2, частей 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе ООО "В" в период с 02.04.2025 по 11.04.2025 включительно имело право на устранение нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от его исполнения.

14.04.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем заказчиком в нарушении части 13 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчиком датой расторжения контракта определено - 11.04.2025.

3. В силу части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 такого закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 данного закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании части 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Включение сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверки размещена на официальном сайте ЕИС 23.04.2025.

Заседание Комиссии по рассмотрению обращения и проведению проверки было назначено на 29.04.2025 в 16 час. 00 мин.

Кроме того, Омским УФАС России направлено (исх. N ЗА/2726/25) предложение о представлении в срок не позднее 28.04.2025:

заказчиком - всей имеющейся переписки с ООО "В" и документальных доказательств неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, обществу - письменных пояснений на обращение заказчика о включении информации в реестр, а также доказательств принятия мер для надлежащего исполнения контракта.

На указанный запрос ООО "В" объяснения, в которых указано: "Мы не согласились с претензиями выдвинутыми в наш адрес и обратились в Администрацию города Омска, с целью проведения проверки законности требований законодательства и установления фактического объема работ. По результатам выездной проверки составлен акт осмотра, по которому установлено, что часть выполненных объемов работ меньше сметных, но при этом часть других видов работ превышает сметные в 1,5-1,8 раза. Претензии по видам не выполненных работ также не подтвердились. Также комиссия установила, что качество выполненных работ соответствует обычным для таких видов работ. Не установила препятствий для использования изделия по назначению".

Комиссия отмечает, что акт осмотра от 19.11.2024 зафиксировал, что в ходе выполнения работ по устройству теневого навеса подрядчиком в одностороннем порядке, без согласования с учреждением, внесены изменения в части выполняемых работ и используемых при их выполнении материалов.

Вывода об отсутствии препятствий в использовании теневого навеса по назначению в обозначенном акте не содержится.

Данный вывод также не подтверждается иными документами, представленными сторонами в материалы дела, между тем данное обстоятельство имеет существенное социальное значение, так как теневой навес возводился для использования его в дошкольном образовательном учреждении, а соответственно должен отвечать требованиям безопасности.

Комиссия учитывает, что, по сути, между сторонами имеется спор относительно возможности принятия и использования результата, выполненных работ по контракту (разрешение которого, по убеждению Комиссии, невозможно без проведения соответствующей экспертизы).

Формально обществом нарушено положение пункта 1.1, 3.1.1 контракта, так как работы с выполнены с отступлением от локально-сметного расчета, отсутствуют доказательства того, что замена материалов производилась по согласованию с заказчиком.

Между тем, по мнению Комиссии, данные обстоятельства однозначно не свидетельствуют о недобросовестности общества. Кроме того, в действиях заказчика установлено нарушение порядка расторжения контракта, регламентированного частями 13 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах в силу пункта 15 Правил информация об обществе с ограниченной ответственностью ООО "В" не подлежит включению в реестр.

4. В результате проведения в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

В нарушение части 16 статьи 95, части 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе заказчиком обращение о включении информации об обществе в реестр первоначально направлено 11.04.2025, то есть до расторжения контракта (14.04.2025).

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации:

- об обществе с ограниченной ответственностью "В", ИНН <...>, КПП <...>;

- директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "В" Я., ИНН <...>.

2. Признать в действиях бюджетного образовательного учреждения города Омска "Д" нарушение частей 13 и 16 статьи 95, части 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

3. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы рассмотрения обращения должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.