Решение Ленинградское УФАС России от 29.04.2025 N 047/06/49-626/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

в отсутствие представителей от Заказчика, от Заявителя, извещенных о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, 44-ФЗ) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 4094/25 от 23.04.2025) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку материалов (электрика) по заявке ООРХД (лот 2) на 2025 год.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 11.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 200 838,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 1 части 5 той же статьи предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению Заявителя, аукционной комиссией неправомерно было принято решение об отклонении заявки Заявителя как несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 заявка подателя жалобы отклонена по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке) со следующим обоснованием:

Согласно указанному документу на участие в аукционе подано четыре заявки.

Заявка Заявителя с идентификационным номером участника 60 отклонена аукционной комиссией по следующим основаниям:

"Причина отклонения заявки

Недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ Обоснование причины отклонения

Не соответствует требованиям документации об аукционе Кабели силовые с медной жилой на напряжение до 1 кВ Участник указывает Количество жил 2 штуку При этом указывает, Кабель имеет нечетное количество жил Соответствие Обоснование. Участник указывает недостоверное значение".

По мнению Заявителя, такое отклонение заявки Заявителя является ненадлежащим и несоответствующим нормам Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Объектом закупки является поставка материалов (электрика) по заявке ООРХД (лот 2) на 2025 год. В извещении о проведении закупки установлен в том числе следующий код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2): 27.32.13.111 "Кабели силовые с медной жилой на напряжение до 1 кВ".

Комиссия, изучив сведения, содержащиеся в Описании объекта закупки, установила, что изначально требования к характеристикам кабеля установлены Заказчиком неоднозначно, а именно одновременно установлены следующие обязательные характеристики:

"Количество жил >= 2 шт." - участник должен указать конкретное значение этой характеристики, и при этом - "Кабель имеет нечетное количество жил", значение которой "не подлежит изменению".

Исходя из совокупности требований, установленных Заказчиком, Комиссия приходит к выводу, что в извещении об осуществлении закупки содержатся изначально взаимоисключающие требования. С одной стороны, Заказчик изначально указывает, что ему подходит кабель с 2 жилами, о чем свидетельствует установленное им значение ">= 2 шт.", с другой стороны указывает на то, что это значение жил должно быть исключительно "нечетным".

Установление подобным образом требований делает затруднительным корректное и однозначное заполнение заявки, даже при добросовестном подходе со стороны участника закупки, по суди Заказчик один и тот же показатель разделил на два и допускает по ним предоставлять подобные значения, которые взаимоисключают друг друга.

Комиссия отмечает, что условия извещения должны содержать ясные и четкие требования, соответствующие нормам действующего законодательства, позволяющие участникам закупки надлежащим образом подготовить заявки.

Однако, как установлено в ходе внеплановой проверки и подтверждается материалами дела, Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки, в результате чего в извещении установлены технически и логически несовместимые требования. Что повлекло невозможность однозначного понимания условий закупки и, как следствие, - невозможность корректного заполнения заявки участниками закупки.

Комиссия отмечает, что при наличии таких противоречий участник закупки объективно лишен возможности исполнить оба условия одновременно без противоречий в предоставляемой информации.

Указание Заявителем в своей заявке количества жил равного 2 и одновременное подтверждение характеристики "кабель имеет нечетное количество жил" произошло в условиях неясности и противоречивости положений, установленных извещением, а не в результате предоставления недостоверной информации. Подобное заполнение заявки не свидетельствует о намерении ввести Заказчика в заблуждение или о недобросовестности Заявителя, а лишь свидетельствует о том, что Описание объекта закупки Заказчика нуждается в корректировке.

Комиссия приходит к вышеуказанным выводом исходя из того, что из Протокола подведения итогов следует, что на участие в аукционе было подано 4 заявки, из которых 3, включая заявку Заявителя, были отклонены по аналогичным основаниям - признаны содержащими недостоверную информацию в связи с невозможностью соответствовать взаимоисключающим требованиям документации. Данный факт дополнительно подтверждает наличие неточности в формировании требований к объекту закупки, поскольку повторяющееся основание для отклонения большинства заявок указывает не на недостоверность сведений, представленных участниками, а на наличие противоречивых и неисполнимых условий, установленных Заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, действия аукционной комиссии по отклонению заявки при наличии расхождения между представленными данными и требованиями извещения произошли по причине расхождения при формировании требований описания объекта закупки, из чего Комиссия приходит к выводу, что основания для отклонения заявки возникли вследствие допущенных Заказчиком нарушений.

Указанные действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в силу которого извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения законодательства о контрактной системе.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Комиссия считает целесообразным воспользоваться своим правом, предусмотренным пунктом 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдать предписание об устранении допущенного нарушения путем внесения изменений в извещение, для последующей возможности всем заинтересованным лицам принять участие в закупке.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" частично обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.