Решение Бурятское УФАС России от 29.04.2025 N 003/10/104-276/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя МКУ "Комитет по управлению городским хозяйством Администрации МО "Город Северобайкальск" <...>, доверенность от 25.03.2025 N 2, в отсутствие представителя ООО "Э", уведомленного о месте и времени рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение МКУ "Комитет по управлению городским хозяйством Администрации МО "Город Северобайкальск" (далее - Заказчик, Комитет) (вх. от 22.04.2025 N 2236-эп/25) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Э" (далее-ООО "Э", Общество, Исполнитель) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на капитальный ремонт автомобильных дорог по ул. Студенческая, ул. Объездная города Северобайкальск <...> (далее - Аукцион), в соответствии с статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Из представленных документов Заказчика следует, что 07.02.2022 между Комитетом и ООО "Э" заключен муниципальный контракт N 0102200001621005132 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на капитальный ремонт автомобильных дорог по ул. Студенческая, ул. Объездная города Северобайкальск Республики Бурятия (далее - контракт). Срок выполнения работ определен на сновании дополнительного соглашения к контракту от 14.06.2022 N 2 - 30.10.2022. В нарушение взятых на себя обязательств, контракт Обществом не исполнен, что подтверждается актом о ненадлежащем исполнении контракта от 21.04.2025. В связи с чем, Заказчиком 15.05.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Однако, в установленный законом 10-дневный срок, Исполнитель приступил к устранению нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия такого решения. 25.05.2022 Заказчиком принято решение об отмене одностороннего расторжения контракта. 04.02.2025 Заказчиком получено решение Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.01.2025 N 4/Э, однако Обществом нарушен порядок расторжения контракта, предусмотренный частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе. Ответным письмом от 13.02.2025 N 317 Комитет указал об этом. Несмотря на нарушения, связанные с исполнением обязательств по контракту, Исполнитель разработал проектную и рабочую документацию на капитальный ремонт автомобильных дорог по ул. Студенческая, ул. Объездная города Северобайкальск Республики Бурятия. Однако, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий стало невозможно из-за отсутствия письма высшего должностного лица субъекта РФ, подтверждающего сметную или предполагаемую (предельную) стоимость строительства, реконструкции объекта капитального строительства. В настоящее время связь с Исполнителем отсутствует, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган на рассмотрение.

Бурятским УФАС России предлагалось ООО "Э" представить пояснения и доказательства добросовестности его поведения, однако, документы не представлены.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, изучения представленных материалов, установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов на участие в электронном аукционе N 0102200001621005132/2 от 24.01.2022 в соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе (действующего на момент размещения закупки), в случае, если участником электронного аукциона предложена цена контракта, равная цене, предложенной другим участником такого аукциона, лучшим признается предложение о цене контракта, поступившее раньше. В результате рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, аукционная комиссия приняла решение признать победителем аукциона участника с идентификационным номером заявки 111297880 (ООО "Э"), предложение о цене контракта которого поступило раньше, и заявка на участие в аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией.

07.02.2022 между Заказчиком и Исполнителем заключен муниципальный контракт N 0102200001621005132 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на капитальный ремонт автомобильных дорог по ул. Студенческая, ул. Объездная города Северобайкальск Республики Бурятия, с ценой в размере 2 655 156,59 рублей.

Разделом 1 контракта установлено следующее:

1.1. Генеральный проектировщик обязуется выполнить работы по разработке проектной и рабочей документации на капитальный ремонт автомобильных дорог по ул. Студенческая, ул. Объездная города Северобайкальск Республики Бурятия и получить положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий по заданию Заказчика за счет собственных средств (далее - работы), а Заказчик обязуется создать Генеральному проектировщику необходимые условия для выполнения работ, принять результат и оплатить обусловленную настоящим Контрактом цену. Работы по настоящему Контракту выполняются в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1).

Пунктом 3.2, 3.3 контракта предусмотрен срок начала выполнения работ с даты подписания контракта. Срок окончания выполнения работ: 15 июля 2022 года.

Дополнительным соглашением к контракту от 14.06.2022 N 2 внесены изменения в контракт и срок окончания выполнения работ установлен 30 октября 2022 года.

15.05.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое 25.05.2023 отменено.

24.01.2025 Обществом принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, однако, порядок, установленный частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Исполнителем не соблюден.

Заказчиком составлен акт о ненадлежащем исполнении контракта от 21.04.2025. В акте указано, что до подписания контракта Исполнителем предоставлена независимая гарантия на обеспечение исполнения контракта, срок которой истек 31.12.2022. Общество в установленный дополнительным соглашением к контракту от 14.06.2022 N 2 срок, работы не выполнило.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 закона).

Заказчиком на основании частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 13.3 контракта 21.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что Исполнителем не исполнены взятые на себя обязательства.

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС 21.04.2025.

Согласно части 12.1 статьи 95 настоящего закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95 закона).

Обращение Заказчика о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) поступило в Бурятское УФАС России 29.04.2025.

Указанное решение на момент направления в антимонопольный орган обращения не вступило в силу. Принятое решение Заказчиком вступит в силу 05.05.2025 (с учетом выходных и праздничных дней). Следовательно, основание направления такого обращения 29.04.2025, у Заказчика не возникло и направлено преждевременно.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном неисполнении заключенного контракта.

Для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом неисполнения контракта, должно быть установлено, что участник закупки не исполнил заключенный контракт немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

На момент рассмотрения поступившего от Комитета обращения, из пояснений Заказчика установлено, что работы, являющиеся предметом заключенного контракта, Исполнителем выполнены, однако, с существенным нарушением срока выполнения работ. Проведение государственной экспертизы проектной документации стало невозможно из-за отсутствия письма высшего должностного лица субъекта РФ, подтверждающего сметную или предполагаемую (предельную) стоимость строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

С учетом данных обстоятельств, принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что в рассмотренном случае включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку на дату рассмотрения антимонопольным органом обращения Заказчика, контракт не считается расторгнутым, Комиссия не находит оснований для рассмотрения действий Исполнителя на предмет добросовестности.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

1. Отказать Заказчику - МКУ "Комитет по управлению городским хозяйством Администрации МО "Город Северобайкальск" во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>, КПП <...>, адрес:603105, <...>, этаж/кабин 4/414).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.