Решение Алтайское УФАС России от 29.04.2025 N 022/10/104-623/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю - П.,

от индивидуального предпринимателя У. - не явился, извещен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю о включении сведений об индивидуальном предпринимателе У. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта N 19012/24 от 10.01.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0117100015524000190 "Поставка курток и брюк зимних на 2025 год (ДТО_вещ)", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

23 апреля 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю о включении сведений об индивидуальном предпринимателе У. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта N 19012/24 от 10.01.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0117100015524000190 "Поставка курток и брюк зимних на 2025 год (ДТО_вещ)".

Представитель заказчика настаивает на включении сведений об индивидуальном предпринимателе У. в реестр недобросовестных поставщиков. Поставщик товар не поставил, предложил заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Индивидуальный предприниматель о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки уведомлен надлежаще, явку представителя не обеспечил, письменные пояснения не представил.

Заслушав представителя заказчика, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

17 декабря 2024 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0117100015524000190 "Поставка курток и брюк зимних на 2025 год (ДТО_вещ)". Начальная (максимальная) цена контракта - 998 850 руб. 73 коп.

На участие в закупке было подано девять заявок. Протоколом от 27.12.2024 г. все заявки были признаны соответствующими. Победителем признан участник закупки идентификационный N 117957938 с ценовым предложением 680 000 руб. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 31,92%.

10 января 2025 года по итогам закупки N 0117100015524000190 между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю и индивидуальным предпринимателем У. был заключен государственный контракт N 19012/24, по условиям которого поставщик обязуется осуществить поставку курток и брюк зимних на 2025 год (ДТО_вещ), в соответствии с условиями контракта и приложениями к контракту, являющимися неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта поставка товара осуществляется: в течение 45 (сорока пяти) календарных дней с даты заключения контракта.

Между тем, до 24 февраля 2025 года товар поставлен не был.

Претензией от 26.02.2025 г. заказчик указал поставщику на необходимость соблюдения условий контракта, просил уточнить срок поставки товара.

Письмом от 27.02.2025 г. в ответ на претензию поставщик гарантировал поставку товара до 31.03.2025 г.

Поскольку товар не был поставлен также в указанный поставщиком в гарантийном письме срок, письмом от 03.04.2025 г. заказчик потребовал проинформировать о причинах невозможности исполнения контракта либо исполнить обязательства по контракту в полном объеме до 09 апреля 2025 года.

Поставщик товар не поставил.

Письмом от 03.04.2025 г. поставщик просил расторгнуть договор по соглашению сторон.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 9.1 и 9.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке, установленном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поскольку поставщик не поставил товар ни в срок, указанный в контракте, ни в срок, указанный в гарантийном письме, 10 апреля 2025 года заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 19012/24 от 10.01.2025 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 22 апреля 2025 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения поставщика: поставщик не поставил товар ни в срок, указанный в контракте, ни в срок, указанный в гарантийном письме, предложил заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон, доказательств невозможности поставки по независящим от него причинам ни заказчику, ни Комиссии не представил.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение поставщиком государственного контракта на условиях, предусмотренных закупочной документацией.

Кроме того, Комиссий установлено, что сведения об индивидуальном предпринимателе У. ранее были включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе У. ИНН <...> (630530, <...> сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.