Решение Амурское УФАС России от 29.04.2025 N 028/10/18.1-321/2025

(в полном объеме изготовлено 29.04.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: Б. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела, Ш. - помощника руководителя управления,

в присутствии представителя заказчика - Федерального государственного унитарного предприятия "ГА" (далее - Заказчик, ФГУП "ГБ"),

в отсутствие представителя заявителя жалобы - ООО "ГВ", уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом,

(участие в рассмотрении дела осуществлено в режиме видеоконференцсвязи), (участвующим в рассмотрении дела лицам разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

рассмотрела поступившую 15.04.2025 в Амурское УФАС России жалобу ООО "ГВ" на действия заказчика - ФГУП "ГБ" (далее - Заказчик) при проведении закупки способом открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ), объявленного извещением от 27.03.2025 N 0523100000425000001 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО "Р" https://gz.lot-online.ru, выразившиеся в нарушении требований действующего законодательства, а именно: нарушении порядка оценки заявок.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель Заказчика поддержали представленные в антимонопольный орган письменные пояснения по доводам жалобы, указал на то, что хотя формально нарушение и было допущено, однако оно не повлекло иных результатов торгов.

Комиссия Амурского УФАС России, заслушав представителей сторон по делу, рассмотрев жалобу и исследовав материалы дела,

27.03.2025 Заказчиком на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и электронной площадке АО "Р" https://gz.lot-online.ru размещено извещение N 0523100000425000001 о проведении закупки способом открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ).

Начальная цена договора - 1 116 666,67 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.04.2025 09:00 (МСК+6). Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок: 16.04.2025. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 17.04.2025.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при этом Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Закон о закупках регулирует осуществление закупок юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 данного закона. При этом в соответствии с пунктами 3, 7 части 4 статьи 1 Закон о закупках не регулирует отношения, связанные с:

осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о контрактной системе;

осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон N 307-ФЗ).

Статья 5 Закона N 307-ФЗ устанавливает случаи проведения обязательного аудита в отношении отдельных организаций.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона N 307-ФЗ договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) 2025-2060 отчетности государственной корпорации, государственной компании, публичноправовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, часть 4 статьи 5 Закона N 307-ФЗ содержит исчерпывающий перечень отдельных видов юридических лиц, которые заключают договор на проведение обязательного аудита в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Следует учитывать, что такие юридические лица в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, могут при этом являться субъектами регулирования Закона о контрактной системе и Закона о закупках.

Учитывая, что пункт 7 части 4 статьи 1 Закона о закупках исключает из сферы его применения только отбор аудиторской организации, проводимый в соответствии со статьей 5 Закона N 307-ФЗ юридические лица, являющиеся заказчиками в соответствии с Законом о закупках и указанные в части 4 статьи 5 Закона N 307-ФЗ, осуществляют отбор аудиторской организации для проведения обязательного аудита в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В адрес заказчика поступил один запрос на разъяснение положений закупочной документации, заказчиком дан соответствующий ответ, который опубликован в Единой информационной системе в разделе обжалуемой закупочной процедуры.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.04.2025 N ПРОП1 на момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке подано 8 заявок. Все заявки признаны соответствующими требованиям закупочной документации.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 N ИЭОК1 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки K-263494.

На дату рассмотрения жалобы договор по результатам закупки Заказчиком не заключен.

Рассмотрев жалобу и изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Пунктом 1 части 1 указанной статьи предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, статья 18.1 Закона о защите конкуренции регламентирует только порядок действий антимонопольного органа (процедуру) при рассмотрении жалоб участников закупок, осуществляемых в соответствии с Законом о закупках, но не определяет основания компетенции (полномочия) антимонопольного органа.

Как следует из материалов дела, доводы жалобы сводятся к нарушению порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно части 4 статьи 5 Закона N 307-ФЗ договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Таким образом, определение поставщика в данном случае осуществляется Заказчиком в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе определено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названных норм закона Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (ред. от 23.09.2024) "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке).

В силу пункта 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Заказчиком в приложении N 4 к извещению об осуществлении рассматриваемой 2025-2060 закупки установлен один из критериев оценки - "квалификация участников закупки".

Согласно пункта 24 Положения об оценке для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В разделе "Детализирующий показатель оценки "Характеристика квалификации участников закупки N 3 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)" Заказчиком определено следующее положение: такой контракт и/или договор должен быть заключен и исполнен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при этом последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Вместе с тем, Положением об оценке предусмотрена возможность предоставления к оценке по рассматриваемому показателю договоров, заключенных и исполненных как в рамках Закона о контрактной системе, так и в рамках Закона о закупках.

Как следует из письменных пояснений Заказчика и подтверждается материалами дела при составлении закупочной документации допущена техническая ошибка, в части применения положений Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации". Изменения, внесенные в законодательство в части необходимости учета опыта приобретенного в рамках Закона о контрактной системе и Закона о закупках, Заказчиком при объявлении закупки не были учтены.

Вместе с тем, при рассмотрении заявок участников закупки по детализирующему показателю оценки "Характеристика квалификации участников закупки (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)", всем участникам закупки был начислен максимальный балл из возможного в соответствии с представленными документами по опыту, вне зависимости от его приобретения в рамках Закона о контрактной системе или Закона о закупках. Данная оценка отражена в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок, который подписан членами закупочной комиссии заказчика.

Соответственно, жалоба ООО "ГВ" является обоснованной, доводы заявителя подтверждаются.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам 2025-2060 рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и, в случае если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Следует отметить, что нарушение в части установления требований к порядку оценки заявок не повлекло иных результатов торов и как следствие нарушения прав заявителя жалобы, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания в указанной части нарушения.

Однако в ходе рассмотрения дела установлено также следующее нарушение.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 указанной статьи формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в данном случае опубликован заказчиком 16.04.2025.

Следовательно, исходя из норм пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проект контракта Заказчик должен был направить победителю торгов не позднее 18.04.2025.

По состоянию на момент рассмотрения жалобы Заказчиком не сформирован проект контракта и не направлен победителю закупки, что является нарушением пункт 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу ООО "ГВ" на действия заказчика - ФГУП "ГБ" при проведении закупки способом открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ), объявленного извещением от 27.03.2025 N 0523100000425000001 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО "Р" https://gz.lot-online.ru, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции приняла

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ГВ" обоснованной.

2. Признать заказчика - Федеральное государственное унитарное предприятие "ГА" нарушившим требования части 8 статьи 32, пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - Федеральному государственному унитарному 2025-2060 предприятию "ГА" предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному улицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.