Решение Ленинградское УФАС России от 29.04.2025 N 047/10/104-613/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

в присутствии представителей (посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"):

от Комитета по опеке и попечительству администрации В. (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя от ИП Н. (далее - Участник, ИП, Продавец), надлежащим образом уведомленного о заседания К. в формате видеоконференцсвязи, что подтверждается уведомлением N 4174/25 от 23.04.2025 (направлено по электронной почте и размещено в ЕИС для неограниченного круга лиц),

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

26.02.2025 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Единой информационной системы по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность Всеволожского муниципального района Ленинградской области жилого помещения (однокомнатной квартиры) для последующей передачи по договору найма специализированного жилого помещения детям - сиротам, детям, оставшимися без попечения родителей, и лицам из их числа, подлежащим обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "М" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - электронный аукцион).

По результатам электронного аукциона между Заказчиком и Участником заключен контракт N 0145300005225000042 от 21.03.2025 (далее - Контракт).

Из направленного Заказчиком обращения в Ленинградское УФАС России следует, что 08.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия, оценивания представленные документы, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 7.2. Контракта предусмотрено: "Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

Из существа обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято в связи с тем, что по состоянию на 08.04.2025 Участник не предоставил в установленный Контрактом срок жилое помещение (квартиру) для осмотра приемочной комиссией.

Комиссия Ленинградского УФАС России, ознакомившись с Контрактом, установила, что в соответствии с пунктом 1.1. Контракта Продавец обязуется передать за плату Покупателю в муниципальную собственность, а Покупатель принять и оплатить на условиях Контракта готовое жилое помещение (квартиру) общей площадью 37,3 кв. метров, расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>

Согласно п. 2.2 Контракта Приемочная комиссия в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания Контракта осуществляет осмотр жилого помещения (квартиры).

При осмотре жилого помещения (квартиры), членами приемочной комиссии и Продавцом подписывается акт осмотра жилого помещения (квартиры), устанавливающий соответствие жилого помещения (квартиры) установленным санитарным и техническим требованиям, а также условиям заключенного Контракта.

При подписании акта осмотра жилого помещения (квартиры) Продавец передает Покупателю документы в соответствии с п. 3.1.2 гл.3 Контракта. Покупатель передает Контракт, правоустанавливающие и иные документы, полученные от Продавца в Управление по муниципальному имуществу для регистрации права собственности на жилое помещение (квартиру) за Всеволожским муниципальным районом Ленинградской области.

Согласно п. 2.5. Контракта после окончательного осмотра жилого помещении (квартиры), подписания членами комиссии и Продавцом акта осмотра жилого помещении (квартиры) с положительным заключением на бумажном носителе, в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента государственной регистрации права собственности на жилое помещение (квартиру) в Росреестре, Продавец оформляет и подписывает в электронной форме, с использованием электронной платформы (далее - единая информационная система) акт приема-передачи жилого помещения (квартиры) (далее - документ о приемке), который должен содержать сведения, предусмотренные п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

Согласно пункту 3.1.1 Контракта Продавец обязуется передать жилое помещение (квартиру), соответствующее требованиям Контракта, в собственность Покупателя в установленные гл.2 Контракта сроки.

Комиссия, ознакомившись с Контрактом, установила, что стороны изначально знали обо всех сроках и обязательствах.

Согласно материалам проверки, на момент принятия решения о расторжении Контракта в одностороннем порядке, Контракт исполнен ненадлежащим образом. Доказательств обратного К. представлено не было.

В связи с тем, что ИП были допущены существенные нарушения условий контракта, выразившиеся в неисполнении обязательств, Заказчик на основании частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, раздела 7 Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что в срок, установленный разделом 2 Контракта ИП не предоставил жилое помещение (квартиру) для осмотра приемочной комиссией.

Представитель Заказчика также отметил, что до 21.03.2025 г с Продавцом сотрудник Комитета выходил на связь по телефону по вопросу, связанному с заключением Контракта. С 21.03.2025 г. Продавец перестал выходить на связь.

Так как Продавец не выходил на связь, на электронную почту Заказчиком были направлены уведомления о том, чтобы Продавец предоставил в установленный Контрактом срок жилое помещение (квартиру) для осмотра приемочной комиссией.

26.03.2025 г. приемочной комиссией осуществлен выезд по адресу приобретенного жилого помещения: <...>, указанному в Контракте. Однако осуществить осмотр не представилось возможным, так как Продавец отсутствовал.

Собственник указанной квартиры - Е. явилась по адресу вышеуказанной квартиры и сообщила приемочной комиссии, что дозвониться до Продавца не смогла, в связи с этим вынуждена была сама приехать для решения дальнейшего вопроса, связанного с исполнением Контракта, однако подписывать любые документы по Контракту не имеет права, так как на электронной площадке в качестве Продавца квартиры по нотариальной доверенности выступает ИП Н. Дополнительно собственник сообщила, что готова на расторжение Контракта в связи со сложившимися обстоятельствами.

Заказчиком направлено в адрес ИП Н. повторные извещения о проведении осмотра. Н. на связь не выходил.

Указанные нарушения условий Контракта подтверждаются подписанными членами приемочной комиссии актами осмотра жилого помещения (однокомнатной квартиры) (акты: от 26.03.2025 г., от 02.04.2025 г., от 04.04.2025 г.).

Таким образом, со стороны Продавца имело место неоднократное нарушение сроков поставки товара (жилого помещения (однокомнатной квартиры), что влечет за собой нарушение срока передачи жилого помещения (квартиры) в собственность Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Доказательств своей добросовестности ИП К. не представил.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято 08.04.2025.

Комиссия установила, что информация размещена в ЕИС, Участник был уведомлен надлежащим образом.

Нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, ИП не устранены, в связи с чем решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, а Контракт считается расторгнутым.

На основании вышеизложенного, учитывая обстоятельства, послужившие для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта и тот факт, что доказательств добросовестности действий ИП в адрес К. представлено не было, Комиссия приходит к выводу о том, что указанное решение принято Заказчиком обоснованно.

К. не представлено доказательств добросовестного поведения Участника, а ввиду его отсутствия на заседании, К. не представлено документов, которые могли бы подтверждать позицию о невозможности исполнить Контракт и о том, что Участник стремился выполнить обязательства в соответствии с Контрактом.

Уведомление N 4174/25 от 23.04.2025 направлено по электронной почте, дополнительно размещено в ЕИС для неограниченного круга лиц.

Таким образом, Участник, уведомленный надлежащим образом, не предоставил никаких письменных пояснений, явку на заседание в формате видеоконференцсвязи не обеспечил, не отправил К. Ленинградского УФАС России документы, подтверждающие добросовестность, исходя из чего Комиссия считает, что ИП представил тот пакет документов, которым располагал и считал достаточным для принятия соответствующего решения по делу.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (пп. "б" п. 13 Правил).

Исходя из представленных доказательств и пояснений, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

1) Согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации и заключенному Контракту Участник обязан исполнить обязательства, предусмотренные Контрактом.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Анализ всех вышеуказанных действий Участника, в рамках принятых на себя обязательств по Контракту, не позволяет К. сделать вывод о какой-либо заботливости и осмотрительности с его стороны.

При этом Комиссия отмечает, что само по себе решение об одностороннем отказе не лишало Участника возможности устранить причины его принятия, вместе с тем подобных действий Участник не совершал.

Комиссия считает, что у Участника имелось достаточное количество времени для надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Весь объем, сроки, требования были изначально известны Участнику, следовательно, неисполнение обязательств связанно с ненадлежащей степенью заботливости и осмотрительности Участника.

Комиссия исходит из того, что, подписав Контракт, Участник согласился со всеми его условиями (в том числе со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью Контракта).

Все требования к качеству товара, срокам были изначально известны Участнику, К. не представлено документов, которые свидетельствуют о том, что Участник сталкивался с обстоятельствами, препятствующими исполнению Контракта.

Участник не подтвердил К., со ссылками на документы, причины невыполнения обязательств в полном объеме.

Комиссия подчеркивает, что односторонний отказ не лишал Участника возможности мобилизовать все имеющиеся мощности и показать Заказчику свою заинтересованность в исполнении Контракта в кротчайшие сроки, что привело бы к отзыву одностороннего отказа.

Таким образом, Участник, имея возможность выполнить обязательства по Контракту, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для признания его поведения добросовестным.

2) Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств, приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств.

При этом согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательства. Следовательно, бремя доказывания отсутствия вины лежит на Участнике, как на лице, нарушившем обязательства.

При рассмотрении дела по существу Комиссия исследовала те материалы, которые были представлены сторонами, при этом Участник не представил Управлению доказательства надлежащего исполнения Контракта с должной степенью заботливости и осмотрительности.

То есть Комиссия Ленинградского УФАС России расценивает возникшую ситуацию как противоправное действие (бездействие), характеризующееся уклонением от исполнения обязательств, предусмотренных законом, произошедших по его воле.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия считает, что у Участника имелось достаточное количество времени для надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

3) При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействий) и возможными для Участника последствиями.

В рассматриваемом деле действия (бездействия) Участника привели к тому, что товар (жилое помещение (однокомнатной квартиры), который необходим Заказчику, в полном объеме поставлен не был.

То есть Комиссия приходит к выводу, что Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Ленинградского УФАС, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности, выраженные в действиях (бездействиях) по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного Контракта.

Кроме того, тот факт, что лицо не осуществляло в 10-тидневный срок самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного Контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства 30.06.2021 N 1078 Комиссия

Включить сведения об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.